2018工程勘察設計行業十大新聞出爐
 
中勘社  勘察设计前沿 
來源:中國勘察設計雜志
 
    2018年,是贯彻党的十九大精神开局之年,也是改革开放40周年。这一年,党和国家深化改革,各领域改革多点发力、向纵深推进。新征程上,工程勘察设计行业也频出新作为 :行业深化“放管服”改革政策频出、资质管理改革向纵深推进、设计下乡带来新机遇、 全过程工程咨询服务加快发展……行业转型升级、创新发展进入了新阶段。
在2019 年到来之际,本刊聚焦国家与行业严重政策及事情,梳理行业发展脉络,评选出 2018 年工程勘察设计行业十大旧事,以期记录行业发展的脚印。(以旧事发生工夫排序)
 
    1.资质管理改革向纵深推进
    1 月,国务院总理李克强掌管召开国务院常务会议决定,在上海浦东新区对投资、建设工程等 10 个领域 47 项审批事项进行改革试点,其中包括建设工程设计单位资质答应、外商投资建筑业企业资质答应等 16 项审批事项改为实行告知承诺制。
    3 月,《住房城乡建设部建筑市场监管司 2018 年工作要点》发布,提出简化企业资质管理。
    3 月,住建部发布《关于广东省建筑业企业资质管理“放管服”改革试点方案的复函》,明确要探求企业资质改革和资质标准调整,在自贸区推行“告知承诺制”试点。
    9 月,住房城乡建设部办公厅发布《关于建设工程企业资质一致实行电子化申报和审批的告诉》,明确自 2019 年 1 月 1 日起,建设工程企业资质一致实行电子化申报和审批。
    10 月,住建部发布告诉,自 11 月 1 日起在江西、河南、四川、陕西 4 省实行建筑业企业资质告知承诺审批。
    12 月,住建部下发《取消建筑业企业最低等级资质标准中关于持有岗位证书现场管理人员的目标考核的告诉》。
    12 月,住建部发布关于修正《建筑业企业资质管理规定》等 4 部部门规章的决定,对勘察设计、建筑施工、监理等企业资质全部都做了修订。
从实行告知承诺到简化市场准入条件要求,从减少专业类别和资质等级到电子化申报、审批……2018 年,随着“放管服”改革的不断推进,资质管理改革政策频出,资质管理改革开始向纵深推进。
 
    2.乡村复兴战略施行
設計下鄉爲行業發展帶來新機遇
    2 月,地方一号文件《中共地方 国务院关于施行乡村复兴战略的意见》发布,提出要充分认识设计下乡在施行乡村复兴战略、推进乡村高质量发展和促进城乡融合发展等方面的重要意义。
    7 月,习近平对施行乡村复兴战略作出重要指示,强调把施行乡村复兴战略摆在优先地位,让乡村复兴成为全党、全社会的共同举动。
    9 月,中共地方、国务院印发《乡村复兴战略规划 (2018-2022 年 )》。
    9 月,住房城乡建设部下发《关于开展引导和支持设计下乡工作的告诉》,提出引导和支持规划、建筑、景观、市政、艺术设计、文明策划等领域设计人员下乡服务,大幅提升乡村规划建设程度。
    随着国家乡村复兴战略的施行和推进,美丽乡村建设、村庄管理、设计下乡、精准扶贫等,都将为工程勘察设计行业的转型发展带来新机遇。
 
    3.工程建设项目审批制度改革再加码
    2018 年初,国务院决定由住房城乡建设部牵头担任工程建设项目审批制度改革工作。
    3 月,国务院总理李克强在《政府工作报告》中明确提出“工程建设项目审批工夫再压减一半”的要求。
    5 月,国务院办公厅印发《关于开展工程建设项目审批制度改革试点的告诉》,决定在北京市、天津市、上海市等 16 个省市开展工程建设项目审批制度试点改革,2018 年试点地区审批工夫压减一半以上 ;2019 年在全国范围开展工程建设项目审批制度改革,上半年将审批工夫压减至 120 个工作日 ;2020 年基本建成全国一致的工程建设项目审批和管理体系。
    6 月,国务院副总理韩正在厦门市掌管召开工程建设项目审批制度改革试点工作座谈会,研讨部署改革试点工作。住建部部长王蒙徽掌管召开培训会并进行专题辅导。
    6 月,李克强总理在全国深化“放管服”改革转变政府职能电视电话会议上明确要求,“5 年内工程建设项目从立项到竣工验收全流程审批工夫压减一半”。
   10 月,住建部发布《关于修正 < 建筑工程施工答应管理办法 > 的决定》,次要修正包括紧缩审批时限,将施工答应审批工夫由 15 个工作日紧缩至 7 个工作日等。
工程建设项目审批制度改革是我国“放管服”改革的重点,也是零碎性的顶层设计。2018 年,随着工程建设项目审批制度改革的不断推进,广大工程建设企业将逐渐“松绑解负”,迎来发展新“春天”。
 
   4.全过程工程咨询服务发展进入加速期
   3 月,住建部就《关于推进全过程工程咨询服务发展的指点意见》公开征求意见。
   4 月,广东省下发《建设项目全过程工程咨询服务指引(咨询企业版)(征求意见稿)》和《建设项目全过程工程咨询服务指引(投资人版)(征求意见稿)》,推进全过程工程咨询服务发展。
   7 月,住房城乡建设部下发《关于赞同上海、深圳市开展工程總承包企业編制施工圖設計文件試點的复函》,赞同在上海、深圳开展工程總承包企业編制施工圖設計文件試點的同时,同步开展建筑师担任制和全过程工程咨询试点。
   8 月,河南省住房和城乡建设厅印发《河南省全过程工程咨询试点工作方案(试行)》。
   10 月,住房城乡建设部发布《关于赞同陕西省开展全过程工程咨询试点的复函》。
   11 月,国家发改委和住建部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指点意见 ( 征求意见稿 )》。
   12 月,全国住房城乡建设工作会议召开,提出了 2019 年住房城乡建设零碎 10 项重点工作,其中包括:加快推行工程總承包,发展全过程工程咨询。
   2018 年,随着两部委《关于推进全过程工程咨询服务发展的指点意见 ( 征求意见稿 )》的发布,以及全过程工程咨询试点不断扩大、各地全过程工程咨询服务政策的不断推出,全过程工程咨询服务发展已开始进入加速期。行业企业如何抓住机遇,完成企业转型升级,成为需求认真考虑的课题。
 
   5.住建部职责机构调整,城乡规划管理职责划出,消防设计审查职责划入
   3 月,国务院机构改革方案提请十三届全国人大一次会议审议。根据该方案,住建部城乡规划管理职能划出,归入新组建的自然资源部。组建国家林业和草原局,整合住房和城乡建设部的风景名胜区管理职责。
   9 月,中共地方办公厅发布《关于调整住房和城乡建设部职责机构编制的告诉》,将住房和城乡建设部城乡规划管理职责,划入自然资源部,不再保留城乡规划司 ;将公安部指点建设工程消防设计审查职责划入住房和城乡建设部 ;住房和城乡建设部风景名胜区、自然遗产管理职责,划入国家林业和草原局。调整后,住房和城乡建设部内设机构 15 个,机关行政编制 399 名,司局级领导职数 57 名。
住建部政府管理職能的調整,必將帶來主管部門相關業務格局的严重變化,也將給行業企業帶來新的機遇與挑戰。
 
   6.雄安新区总体规划获批
雄安進入大規模建設新階段
   4 月,中共地方、国务院批复《河北雄安新区规划纲要》。
   6 月,雄安新区设立以来的第一个城建项目——雄安市民服务中心全面投入运用。
   7 月,中国政府采购网发布《河北雄安新区启动区城市设计方案征集资历预审公告》,雄安新区面向全球征集启动区城市设计方案。
   12 月,经党地方、国务院赞同,国务院正式批复《河北雄安新区总体规划(2018—2035 年)》,标志着雄安新区进入大规模发展建设的新阶段。
   从 2017 年 4 月 1 日中共地方 、国务院决定设立雄安新区,到 2018 年 12 月国务院正式批复《河北雄安新区总体规划(2018—2035 年)》,雄安建设快速推进。作为国家绿色生态宜居新城区、创新驱动发展引领区、协调发展现范区、开放发展先行区,雄安建设将为行业企业带来诸多发展契机。
 
    7.住建部开展工程總承包企业
編制施工圖設計文件試點
7 月,住房城乡建设部发布《关于赞同上海、深圳市开展工程總承包企业編制施工圖設計文件試點的复函》,赞同在上海、深圳开展工程總承包企业編制施工圖設計文件試點,同步开展建筑师担任制和全过程工程咨询试点。
赞同工程總承包企业编制施工图设计文件,是我国工程建设领域与国际接轨的有益探求,对于促进设计、施工深度融合,进步工程建设企业进步综合竞争力,大有裨益,但同时也必将对设计、施工企业的业务发展产生严重影响。
 
    8.港珠澳大桥正式通车运营
10 月 23 日,港珠澳大桥开通仪式在广东珠海举行,国家主席习近平向全世界宣布 :港珠澳大桥正式开通。
港珠澳大桥分别由三座通航桥、一条海底隧道、四座人工岛及连接桥隧、深浅水区非通航孔连续梁式桥和港珠澳三地陆路联络线组成,全长 55 千米,其中主桥 29.6 千米、香港口岸至珠澳口岸 41.6千米 ;桥面为双向六车道高速公路,设计速度 100 千米 / 小时 ;设计运用寿命是 120 年 ;工程总投资额 1269 亿元。港珠澳大桥是中国第一例集桥、双人工岛、隧道为一体的跨海通道,创造了 400 多项专利、7 项世界之最,被誉为“新世界七大奇观”之一。港珠澳大桥的建成通车,充分表现了中国建设者逢山开路、遇水架桥的奋斗精神,表现了我国的综合国力、自主创新能力,表现了勇创世界一流的民族志气。
 
    9.住建部等七部门联手整治
    职业资历“挂证”难题
    11 月 27 日,住房城乡建设部、人力資源社会保障部等七部门联合发布《住房城乡建设部办公厅等关于开展工程建设领域专业技术人员职业资历“挂证”等违法违规行为专项整治的告诉》(建办市〔2018〕57 号),决定开展工程建设领域专业技术人员职业资历“挂证”等违法违规行为专项整治。此次整治,将对工程建设领域勘察设计注册工程师、注册建筑师、建造师、监理工程师、造价工程师等专业技术人员及相关单位、人力資源服务机构进行全面排查,严肃查处持证人注册单位与实践工作单位不符、买卖租借(专业)资历(注册)证书等“挂证”违法违规行为,以及提供虚伪就业信息、以职业引见为名提供“挂证”信息服务等违法违规行为。整治工作将遵照“全覆盖、零容忍、严执法、重实效”的准绳,依法从严查处工程建设领域职业资历“挂证”等违法违规行为。告诉下发后,江苏 、湖北、河北、甘肃等多地都下发告诉,要求严查“挂证”行为。
    长期以来,由于资质申报、项目招标等需求,“挂证”景象屡禁不止,严重影响了工程质量安全及行业的健康发展。此次七部门重拳出击,联手遏制工程建设领域专业技术人员职业资历“挂证”景象,对于维护建筑市场次序、促进建筑业持续健康发展将带来积极的影响。
 
   10.《市场准入负面清单 (2018 年版 )》
   公布市场准入管理模式发生严重变革
   12 月,经中共地方、国务院批准,国家发改委、商务部发布《市场准入负面清单(2018 年版)》。清单主体包括“禁止准入类”和“答应准入类”两大类,其中禁止准入类 4 项、答应准入类 147 项,一共有 151 个事项、581 条具体管理措施,与《清单 ( 试点版 )》相比,事项减少了 177 项,具体管理措施减少了 288 条。其中,建筑业禁止或答应事项包括 :建筑工程施工答应,建筑业企业资质答应,房屋建筑工程、市政基础设备工程施工图设计文件审查等多项内容。
《市场准入负面清单(2018 年版)》是一项严重的制度创新,它的发布标志着我国开始全面施行市场准入负面清单制度,负面清单以外的行业、领域、业务等,各类市场主体皆可依法平等进入,完成“非禁即入”。
 
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