中國建築業發展環境分析

来源:摘选《中国勘察设计》杂志 2019 年 2 月刊

宏觀經濟環境

(一)中國特征社會主義進入新時代

2017 年 10 月 18 日,中国共产党第十九次全国代表大会在北京召开。大会作出了中国特征社会主义进入新时代、我国社会次要矛盾曾经转化为人民日益增长的美好生活需求和不平衡不充分的发展之间的矛盾的严重判断,确立了习近平新时代中国特征社会主义思想的历史地位,明确了新时代的基本方略、奋斗目标、战略安排。《中国共产党章程(修正案)》将习近平新时代中国特征社会主义思想写入党章,确立为必须长期坚持的指点思想。

十九大报告提出,到 2020 年,全面建成小康社会;到 2035 年,基本完成社会主义古代化;到 21 世纪中叶,把我国建成富强民主文明和谐美丽的社会主义古代化强国。十九大报告指出,要在继续推进发展的基础上,着力处理好发展不平衡不充分成绩,大力提升发展质量和效益。发展是处理我国一切成绩的基础和关键,发展必须是科学发展,必须坚持不懈贯彻创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念。必须坚持和完善我国社会主义基本经济制度和分配制度,毫不动摇巩固和发展公有制经济,毫不动摇鼓励、支持、引导非公有制经济发展,使市场在资源配置中起决定性作用,更好发挥政府作用,推进新型工业化、信息化、城镇化、农业古代化同步发展,自动参与和推进经济全球化进程,发展更高层次的开放型经济,不断壮大我国经济实力和综合国力。我国经济已由高速增长阶段转向高质量发展阶段,正处在转变发展方式、优化经济结构、转换增长动力的攻关期,建设古代化经济体系是跨越关口的迫切要求和我国发展的战略目标。必须坚持质量第一、效益优先,不断加强我国经济创新力和竞争力。

(二)國民經濟穩中向好

2017 年,党地方、国务院坚持稳中求进工作总基调,贯彻新发展理念,以供给侧结构性改革为主线,推进结构优化、动力转换和质量提升,经济运转稳中有进、稳中向好,完成了平稳健康发展。全年国内生产总值 827122 亿元,比上年增长 6.9%;全年城镇新增就业 1351 万人,比上年添加 37 万人;居民支出波动增长,城镇居民人均可支配支出实践增长 6.5%,农村居民人均可支配支出实践增长 7.3%。

(三)固定資産投資穩定增長

2017 年,全社会固定资产投资 641238 亿元,比上年增长 7.0%。其中固定资产投资(不含农户)631684 亿元,增长 7.2%。分区域看,东部地区投资 265837 亿元,比上年增长 8.3%;中部地区投资 163400 亿元,增长 6.9%;西部地区投资 166571 亿元,增长 8.5%;东北地区投资 30655 亿元,增长 2.8%。

政府監管與服務

(一)建築市場

2017 年,住房城乡建设部以落实《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》为主线,以深化建筑业重点环节改革为核心,以推进建筑企业发展为目标,加强建筑市场监管,深入推进建筑领域“放管服”改革,促进建筑业持续健康发展。

1.深入推進行業改革和發展

構建新時代行業發展體制機制。2017 年 2 月,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》颁布,指出了新时代建筑业改革发展的方向,明确了次要目标和政策措施。《意见》是继 1984 年以来,时隔 33 年由国务院为建筑业出台的文件,是今后一段工夫建筑业改革发展的纲领性文件。住房城乡建设部积极统筹推进《意见》的贯彻落实,会同国家发展改革委等 18 个部门制定分工方案,明确工作职责和任务,着力构建新时代建筑业发展体制机制。为推进行业改革发展,住房城乡建设部印发《建筑业发展“十三五”规划》《工程勘察设计行业发展“十三五”规划》《关于促进工程監理行业转型升级创新发展的意见》,明确了建筑业、勘察设计、工程監理等领域改革发展的指点思想、基本准绳、发展目标和工作任务。

加快推進工程建設組織實施方式變革。住房城乡建设部推行工程總承包制,指点 9 个省市开展工程總承包试点,制定细化配套政策,起草完成《房屋建筑和市政基础设备项目工程總承包管理办法》(征求意见稿),推进工程總承包项目落地。据不完全统计,地方城市工作会议以来,全国实行工程總承包的房屋建筑和市政工程项目 1264 个,合同金额 2719 亿元。推进全过程工程咨询服务,印发《关于开展全过程工程咨询试点工作的告诉》,选择 9 个省市和 40 家企业开展全过程工程咨询试点,研讨起草了推进全过程工程咨询服务发展的指点意见、技术标准框架和合同示范文本。据不完全统计,截至 2017 年底,全国施行全过程工程咨询服务项目 127 个。

探求推進建築市場機制改革。改革承发包监管方式,住房城乡建设部会同国家发展改革委印发《关于开展房屋建筑和市政基础设备工程招标招标改革试点工作的告诉》。选择 10 个省市,开展民间投资建筑工程由建设单位自主决定发包方式试点。在北京、上海、广东等地选择 5 个采用常规通用技术标准的工程项目,开展最低价中标试点。推进工程担保制度,研讨起草《关于进一步推进工程担保的指点意见》,在部分地区试点推行对于信誉良好、具有相关专业技术能力、能够提供足额担保的企业,在其资质类别内放宽承揽業務範圍限制。

創新發揮建築師作用機制。完善建築設計招招标决策机制,修订发布《建筑工程设计招标招标管理办法》(住房城乡建设部令第 33 号)。推进设计团队招标试点,在冬奥会延庆赛区、张家口赛区工程建设项目的设计招标中开展设计团队招标试点。推进建筑师担任制,开展建筑师担任制制度研讨,在上海、广西等地开展建筑师担任制试点,起草完成《在民用建筑工程中推进建筑师担任制的指点意见(征求意见稿)》。据不完全统计,截至 2017 年三季报,全国共有 30 个项目采用建筑师担任制。

加快培育建築産業工人隊伍。推进建筑劳务用工制度改革,在安徽、浙江、陕西 3 省开展建筑劳务用工制度改革试点。起草完成《关于培育新时期建筑产业工人队伍的指点意见》(征求意见稿),加强建筑产业工人队伍建设的顶层设计,提出促进专业作业企业发展、加强工人技能培训和技能鉴定、保护工人权益等方面的政策措施。

2.加強建築市場監管

繼續清理規範工程建設領域保證金。加快完善保证金管理制度,住房城乡建设部会同有关部门修订印发《工程质量保证金管理办法》《建设工程施工合同示范文本》,把工程质量保证金的上限由 5% 降至 3%、明确可用银行保函替代现金保证、缴纳履约保证金的不得同时预留工程质量保证金等内容。据统计,2017 年企业减少缴纳质量保证金约 2800 亿元,完成了国务院确定的减轻企业负担 2100 亿元的目标。加快推行银行保函,住房城乡建设部会同国资委印发《关于进一步推进地方企业工程建设领域保证金保函替代工作有关事项的告诉》,提出在地方企业范围内要用银行保函、财务公司保函替代现金保证金等政策措施。加强监督检查,印发《住房城乡建设部办公厅关于报送工程建设领域保证金缴纳情况的告诉》,定期汇总各地工程建设领域保证金缴纳情况,并对在国务院督查中发现 2 个省市违规收取保证金成绩进行调查处理,督促地方严厉落实清理规范工程建设领域保证金工作。据统计,2017 年建筑业企业累计缴纳保证金 2.38 万亿元,其中保函方式缴纳约 5665.51 亿元,占 23.76%。

推動建築市場信誉體系建設。加强诚信制度建设,印发《建筑市场信誉管理暂行办法》,探求建立建筑市场主体黑名单制度。推进失信联合惩戒,2017 年住房城乡建设部信誉办与国家发展改革委等部门签订 5 个联合惩戒备忘录,对严重失信主体在资质审批、招标招标、施工答应核发等方面依法施行限制,营建“一处失信、处处受限”的市场环境。印发《住房城乡建设部办公厅关于扎实推进省级建筑市场监管一体化工作平台建设的告诉》,修订《全国建筑市场监管与诚信信息零碎基础数据库数据标准(试行)》,完善全国建筑市场监管公共服务平台,不断进步建筑市场监管信息化程度。

加大建築市場違法違規行爲的查處力度。加大企业资质和人员资历申报故弄玄虚查处力度,2017 年共对提供虚伪材料骗取资质资历的 8 家企业和 51 名注册人员撤回资质证书或撤销注册执业资历,对提供虚伪材料申请资质资历的 67 家企业和 25 名专业人员通报批评。加强对发生质量安全责任事故企业和人员的查处,2017 年共对 2 家涉及安全事故责任的企业处以开业整理、降低资质等级的行政处罚,对 4 名涉及安全事故责任的注册人员处以吊销注册证书、中止执业的行政处罚。起草《关于建筑施工企业母公司承接工程交由子公司施行能否属于转包以及行政处罚两年追溯期认定法律适用成绩的请示》报人大法工委,得到答复肯定。修订《建筑工程施工转包违法分包认定查处办法》,定期通报全国建筑工程发承包违法违规行为查处情况,督促地方持续保持对建筑工程施工转包、违法分包、挂靠等违法违规行为查处力度。2017 年各地共查处 10448 个项目存在各类建筑市场违法行为,查处存在违法违规行为的建设单位 4155 家,施工企业 7423 家。

3.深入推進行政審批制度改革

放寬行業市場准入。印发《住房城乡建设部办公厅关于取消工程建设项目招标代理机构资历认定加强事中预先监管的告诉》,自 2017 年 12 月 28 日起,中止招标代理机构资历的受理和审批。印发《住房城乡建设部民航局关于进一步开放民航行业工程设计市场的告诉》,修订《工程監理企业资质管理规定》《工程设计资质标准》和《施工总承包特级资质标准》,简化企业资质标准条件,减少企业资质申报材料,释放市场活力。

簡化施工許可管理。起草《关于紧缩建筑工程施工答应水气报装工夫的告诉》,要求各级住房城乡主管部门清理违法设置的建筑工程施工答应前置条件和“搭车”事项,取消没有法律法规根据的申请材料,大力推行施工答应网上办理。印发《关于工程總承包项目和政府采购工程建设项目办理施工答应手续有关事项的告诉》,进一步完善施工答应制度,明确了工程總承包项目和政府采购工程建设项目办理施工答应证的相关要求。

加強行政審批制度建設。制定來訪接待、資質審批特殊扶持政策等管理辦法,對涉及資質資格審批事項的來訪全面實施登記制度,規範來訪接待行爲,規範資質審批特殊扶持政策程序,明確有關紀律要求,防止審批權力濫用。制定《建設工程企業資質評審專家考評辦法》,加強建設工程企業資質評審專家考評管理,規範評審專家行爲,进步評審質量。修訂《注冊建造師管理規定》,簡化申報程序,強化執業責任,不斷完善個人執業資格管理制度。

加大資質審批監督力度。严峻打击建筑业企业资质申报中故弄玄虚行为,开展企业业绩实地核查,共对江西、福建、河南、安徽、四川等 5 省的 130 家施工企业的申报业绩进行现场实地核查,对其中存在故弄玄虚行为的 39 家企业依法进行了查处。加大赞扬举报的调查核实力度,做到“一事一登记”和“有成绩必核查、有举报必回复”。

創新資質資格審批方式。印发《住房城乡建设部办公厅关于简化监理工程师执业资历注册申报材料有关事项的告诉》、《住房城乡建设部办公厅关于进一步推进勘察设计资质资历电子化管理工作的告诉》,住房城乡建设部担任审批的建设工程企业资质以及勘察设计注册工程师、监理工程师均已实行电子化申报审批,简化了申报材料,进步了审批效率。印发《建筑业企业资质告知承诺审批试点方案》,在上海、浙江、北京等 3 省市开展资质审查承诺制试点。探求开展“互联网+”审批方式,在上海试行企业资质申报信息自动比对和建设工程企业电子化资质证书。

(二)質量安全

2017 年,住房城乡建设部认真落实地方城市工作会议和《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》精神,巩固和拓展工程质量管理两年举动成果,组织开展工程质量安全提升举动,围绕“落实主体责任”和“强化政府监管”两个重点,严厉监督管理,严厉责任落实,进步工程技术创新能力,全国工程质量安全程度稳步提升。

1.深入開展工程質量安全提升行動

全面啓動工程質量安全提升行動。住房城鄉建設部認真貫徹落實《中共地方國務院關于開展質量提升行動的指導意見》,研讨制定住房城鄉建設部實施方案。印發《工程質量安全提升行動方案》,部署各地迅速組織開展提升行動。

狠抓提升行動工作落實。住房城乡建设部建立季度通报制度,要求各地按季度报送工程质量安全提升举动进展情况,督促各地严厉落实工作部署。印发《住房城乡建设部关于开展工程质量安全提升举动试点工作的告诉》,决定在 23 个省(区、市)开展监理单位向政府报告质量监理情况、工程质量保险等 8 项试点。

加強監督執法檢查。住房城乡建设部组织开展工程质量安全提升举动督查,分 3 批对 20 个省(区、市)的 100 个在建项目进行了检查,对 22 个违犯工程建设强制性标准和存在质量安全隐患的工程项目下发了执法建议书,并对相关责任企业和人员进行全国通报。同时,对受检地区质量监督队伍建设和经费保障情况进行了督查。

開展質量管理標准化。住房城鄉建設部印發《關于開展工程質量管理標准化工作的告诉》,明確工作目標、次要內容和重點任務,推進質量行爲標准化和工程實體質量控制標准化,建立質量責任追溯、崗位責任、樣板示範等制度。

深入開展住宅工程質量常見問題專項管理。住房城鄉建設部組織召開全國住宅工程質量常見問題專項管理總結現場會,觀摩示範工程,交流各地專項管理工作成果和經驗,推進專項管理工作常態化、制度化。

夯實質量監管工作基礎。住房城乡建设部会同财政部修订印发《建设工程质量保证金管理办法》,降低工程质量保证金预留比例。配合国家质检总局制定印发《关于进一步加强建筑钢筋质量监管 宽大“瘦身”钢筋等违法行为的告诉》,严厉建筑钢筋质量监管。加强工程质量保险制度研讨,推进工程质量保险试点工作。

2.加強建築安全監管

紮實推進制度建設。住房城鄉建設部起草部門規章《危險性較大的分部分項工程安全管理規定》,報國務院法制辦公開征求意見。印發關于進一步加強危險性較大的分部分項工程安全管理的告诉等文件,強化施工安全管控責任。研讨起草關于加強建築施工安全生産誠信體系建設的指導意見,推動建立不良信誉記錄及“黑名單”等制度。

狠抓監督檢查和執法工作。住房城鄉建設部部署開展全國建築施工安全生産大檢查,深入開展以深基坑工程、模板支撐系統、起重機械等爲重點的專項整治活動,強化隱患排查管理,嚴格監督執法。印發《住房城鄉建設部辦公廳關于嚴厲打擊建築施工安全生産非法違法行爲的告诉》,加大對非法違法行爲懲處力度。

強化事故查處和應對防範措施。住房城乡建设部按月度和季度对全国房屋市政工程生产安全事故情况予以通报,对 23 起较大事故启动督办程序。约谈事故多发地区住房城乡建设主管部门担任人,督促地方认真落实安全生产监管职责。

加強安全生産基礎建設。稳步推进安全生产监管信息化建设,研讨建立全国建筑施工安全监管共享交换数据平台,促进各地区监管工作信息共享和业务协同。部署开展 2017 年住房城乡建设零碎“安全生产月”活动,促进进步行业安全认识。举办全国建筑施工安全监管人员培训班,对 200 名来自各地区住建部门、安全监督机构以及有关单位的建筑施工安全监管工作人员开展教育培训。

3.持續推進行業技術進步

加大技術進步推進力度。住房城乡建设部组织编制并印发《建筑业 10 项新技术》(2017 版),总结提炼关键共性技术,突出绿色、节能、信息化、拆卸式建筑等重点领域技术运用,全面提升工程技术程度。

加強勘察設計質量監管。按照“放管服”改革要求,住房城鄉建設部配合國務院法制辦修訂《建設工程質量管理條例》、《建設工程勘察設計管理條例》,進一步完善施工圖審查制度。組織開展部分地區勘察設計質量監督執法檢查,促進勘察設計質量提升。

进步建築設計程度。住房城乡建设部研讨起草大型公共建筑工程后评估管理暂行办法,组织开展后评估试点,初步建立后评估目标体系。在相关媒体开设专栏,宣传落实新时期建筑方针,引导建築設計理念和理论。

4.提升城市軌道交通工程風險防控能力

加強制度建設。住房城鄉建設部開展城市軌道交通工程風險分級管控和隱患排查管理雙重預防試點。印發《住房城鄉建設部辦公廳關于加強城市軌道交通工程關鍵節點風險管控的告诉》,指導各地有效防範事故發生。推進質量安全標准化管理工作,組織標准化現場觀摩,研讨起草相關標准化管理文件。

開展重點城市監督檢查。住房城乡建设部组织开展对发生较大事故和新开工城市轨道交通工程专项督查,共检查 13 个在建项目,书面反馈意见 321 条。

強化事故查處督辦。住房城乡建设部加大城市轨道交通工程质量安全事故查处力度,对 3 起较大事故进行通报督办。参加国家质检总局牵头的西安地铁成绩电缆联合调查工作,指点各地加大对轨道交通工程进场材料、设备的检查力度。

加強教育培訓。住房城鄉建設部組織開展各省(區、市)軌道交通工程質量安全監督管理人員培訓,提升軌道交通工程質量安全整體管理程度。

5.提升城鄉建設抗震防災程度

加強法規制度建設。印发《<国家综合防灾减灾规划(2016-2020)>部内任务分工方案》,推进相关任务落地。加快推进《建设工程抗震管理条例》研讨起草工作,已列入 2018 年立法计划。

加強建築工程抗震設防管理。落实第 5 代动参数区划图关于取消不设防区的要求,推进我国国土上建筑工程全面设防。加强超限高层建筑工程抗震设防审查和隔震减震工程质量监管。2017 年,全国共开展超限高层建筑工程抗震设防专项审查 1612 项,开工建设隔震减震工程 2648 栋。

进步地震應急處置能力。加強與有關部門協調配合,參與國務院抗震救災指揮部應急准備工作督查,定期參加國家減災委辦公室全國自然災害情況部際會商。組織開展震後房屋建築安全應急評估培訓,提升住房城鄉建設系統地震應急處置能力。

積極應對地震災害。四川九寨沟 7.0 级、新疆精河县 6.6 级、新疆塔什库尔干县 5.5 级地震发生后,住房城乡建设部及时启动应急呼应,指点地方开展地震应对工作,支持灾区开展震后房屋安全应急评估,消弭次生灾祸隐患。 

(三)工程建設標准定額

2017 年,住房城乡建设部紧紧围绕党地方国务院决策部署及住房城乡建设中心工作,以改革创新为动力,继续深化标准定额改革,完善标准定额体系,加强工程建设标准定额支撑经济社会发展能力。    

1.著力推進改革

啓動工程建設標准體制改革。一是研讨制定工程建设标准体制改革方案。针对目前工程建设标准存在的刚性约束不足、体系不尽合理、目标程度偏低、国际化程度不高等成绩,提出建立强制性工程建设规范为统领、标准为支撑、合规性判定为拓展的新模式,以标准改革促进工程建设领域供给侧结构性改革,全体进步建设质量和效益。完成《工程建设标准体制改革方案(初稿)》并征求了有关单位意见。二是启动构建国家全文强制工程建设规范体系。逐渐取消现行强制性条文,建立全文强制性工程建设规范体系,确保底线不破。第一,在住房城乡建设领域,以城乡规划、建筑工程、市政工程为试点,启动 38 项工程建设规范研编工作。第二,研讨提出了国家工程建设规范体系框架,拟于 2018 年全面启动研编。三是积极培育发展集团标准,优化标准供给结构。按照“市场主导、诚信自律、创新驱动”的准绳,充分放开集团和企业标准,加强标准市场化供给活力,为下一步工程建设集团标准的蓬勃发展奠定制度基础。

推進建築市場人工單價改革。不断以来,建筑工程定额人工单价组成偏离市场的矛盾,关系着建筑企业农民工切身利益,备受行业关注。2017 年以来,经过深入调研,广泛听取全国造价管理部门意见建议,多次在全国专家研讨会上专题研讨,在制定出台的加强和改善工程造价监管意见中,改革计价根据中人工单价的计算方法,使其更贴近市场,满足市场实践需求。扩大人工单价计算口径,及时调整人工耗费量。同时,要求全国造价管理机构发布的人工单价信息愈加直接地反映市场实践价格,为农民工获取合理利益提供服务。

2.完善標准定額體系

截至 2017 年 12 月 31 日,2017 年共批准发布 204 项工程建设标准,其中国家标准 96 项,行业标准 51 项,产品标准 57 项。发布工程项目建设标准及方法参数 11 项。批准发布 2 套 3 册全国一致耗费量定额。翻译工程建设标准外文版 21 项。备案水利、电力、煤炭等各领域工程建设行业标准 141 项;备案工程建设地方标准 529 项。

加強重點標准的編制。一是落实《中共地方 国务院关于推进安全生产领域改革发展的意见》(中发[2016] 32 号)中关于“强化城市运转安全保障,进步基础设备安全配置标准”的要求,修订发布了《城市桥梁养护技术规范》, 进一步完善了桥梁突发事情及灾祸应急预案、抗倾覆性加固改造、抗震加固等内容。二是落实《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》(国办发[2017] 21 号)中关于“扎实有效放宽行业准入,修订完善养老设备、建築設計防火等相关标准”的要求,组织对《老年人照料设备建築設計标准》、《建築設計防火规范》开展修订,放宽相应准入条件,已公开征求意见。三是落实关于推行拆卸式建筑的要求,发布了《拆卸式混凝土建筑技术标准》、《拆卸式钢结构建筑技术标准》、《拆卸式木结构建筑技术标准》,对不同结构方式的拆卸式建筑分别进行了技术规定。四是落实推行综合管廊相关要求,组织制定《城镇综合管廊监控与报警零碎工程技术规范》、《城市地下综合管廊运转维护及安全技术标准》,进一步细化完善综合管廊相关技术要求。五是落实海绵城市建设相关要求,发布了《城镇雨水调蓄工程技术规范》、《城镇内涝防治技术规范》,继续完善海绵城市相关标准体系。六是贯彻落实绿色发展理念以及习近平总书记关于“进步建筑标准和工程质量”等指示精神,开展了进步建筑标准,推进绿色发展专项工作,抓紧开展《民用绿色建筑建设标准》等建设标准的编制工作。七是组织开展建筑门窗、防水、装修、可再生能源运用 4 个领域标准进步研讨工作,编制完成了 4 个专项的标准关键目标技术发展报告,为下一步修订相关标准提供了技术根据。

構建科學的計價依據體系。一是服务全过程工程造价管理工作,着重完善工程前期计价根据。组织修订《城市轨道交通工程概算编制办法》;修编《城市地下综合管廊工程投资估算目标》、《海绵城市建设工程投资估算目标》。经过强化前期投资估算、概算目标编制,为确定建设投资、控制工程造价提供了根据。二是坚持市场决定工程造价,大力推进共享定额编制。为满足我国新型城镇化建设和建筑业转型发展需求,坚持市场决定工程造价,积极组织全国力量,共编共享计价根据。为满足老旧小区改造计价需求,开展《房屋修缮工程耗费量定额(10 册)》修编;配合节能标准进步,编制节能门窗、地源热泵和防水工程造价目标;促进绿色和生态发展,编制《全国园林绿化养护概算定额》、《城市地下综合管廊工程耗费量定额》,修编《园林绿化工程耗费量定额》;为服务工程建设总承包,组织制定了《建设项目工程總承包费用项目组成》、《建设项目总投资费用项目组成》,征求国务院有关部门意见。计价根据共编共享,既降低了各省市造价管理机构编制工作量,进步了编制效率,又打破地区、行业壁垒,助力一致建筑市场的构成。

3.抓好標准編制和造價管理日常工作

科學制定計劃、開展標准複審和標准中譯英等工作,對在編標准督促加快編制進度,啓動工程造價指數指標動態化管理,完善工程造價監管機制。

加強工程項目建設標准編制工作管理。围绕当前国家投资体制改革关于完善工程项目建设标准的要求,按照“打基础、抓重点、立规矩”的工作思绪,住房城乡建设部会同发展改革委抓紧开展 100 多项工程项目建设标准的编制。完成对 175 项已批准发布工程项目建设标准的清理,会同发展改革委印发《住房城乡建设部 国家发展改革委关于废止部分建设标准项目的告诉》(建标〔2017〕118 号),废止 68 项工程项目建设标准,其中有些标准是 80 年代发布的。

啓動工程造價數據監測工作。为进一步合理和有效控制工程造价,改革工程造价咨询企业由事前资质核准向事中预先全过程监管转移,2017 年 3 月起,先后在北京、内蒙古、福建等 10 个地区开展工程造价试点监测。经过工程造价数据监测,落实“放、管、服”的要求,运用古代科技创新造价监管方式,发布各类工程建设价格目标、指数,有效利用巨大的造价数据资源,对工程建设市场的预测预判等宏观决策提供支持。目前,已构成阶段性成果,并在全国范围内全面开展。

完善工程造價監管機制。为进一步贯彻落实国务院“放管服”改革等文件精神,立足行业发展,完善工程计价制度,起草完成《工程造价事业发展“十三五”规划》、《加强和改善工程造价监管的意见》等文件。会同交通运输部、水利部、人力資源社会保障部联合印发了《造价工程师职业资历制度规定》、《造价工程师职业资历考试施行办法》。优化企业资质和人员资历审批,为企业减轻负担,进步审批效率,2017年完成工程造价咨询企业乙升甲资质审核 441 家,745 家甲级企业资质延续,造价工程师注册 20505 人,开展第三批造价工程师与香港工料测量师互认 188 人。

組織開展工程造價管理課題研讨。組織開展了工程造價糾紛調節機制、工程造價咨詢企業國際化戰略等課題研讨,爲下一步工程造價管理工作改革奠定基礎。

4.標准實施指導監督穩步推進

不斷強化對各類工程建設標准實施的指導,突出重點任務落實,穩步推進標准實施監督工作。

積極開展標准宣傳和推廣活動。一是对全国 31 个省(区、市)和新疆生产建设兵团工程建设标准化工作有关担任同志进行工程建设地方标准化工作管理干部培训,指点各地进一步做好地方工程建设标准化工作。二是印发《住房城乡建设部标准定额司 建筑节能与科技司关于做好拆卸式建筑系列标准培训宣传与施行工作的告诉》,指点各地开展拆卸式建筑标准的编制及宣传贯彻。三是指点有关单位,针对拆卸式建筑、建筑节能、城市轨道交通等重要标准,开展宣贯培训。四是继续推进中国工程标准“走出去”。开展英国、德国、欧盟民用建筑标准管理性规定研讨,构成研讨报告,为我国工程标准的管理及施行监督提供参考;组织编制中国工程建设标准运用指南,为我国标准在国际项目的运用提供指点。

深入推進標准實施監督改革。一是组织编制建筑门窗、防水、装修等领域品牌建设指南,对各重点领域品牌建设的全体规划和施行路径进行研讨,推进住建领域品牌发展。二是组织开展《施行工程建设强制性标准监督规定》(建设部 81 号令)修订前期研讨工作,总结工程建设强制性标准施行情况随机抽查试点工作经验。

推動重點領域標准實施。一是贯彻落实《国务院办公厅关于加快高速宽带网络建设推进网络提速降费的指点意见》(国办发〔2015〕41 号),继续开展光纤到户国家标准执行情况联合检查工作。与工信部联合印发《工业和信息化部办公厅 住房城乡建设部办公厅关于开展 2017 年光纤到户国家标准执行情况联合检查工作的告诉》,在全国范围开展光纤到户国家标准贯彻施行情况大检查工作,对广东、海南等 7 个省(区、市)和新疆生产建设兵团进行了抽查,完成了对 31 个省(区、市)和新疆生产建设兵团的抽查全覆盖。二是落实化解产能要求,继续开展高功能混凝土推行运用试点工作。

推進養老服務和無障礙設施建設。一是积极预备政协双周协商会工作。住房城乡建设部会同民政部、中国残联、全国老龄办组成 5 个检查组,赴河北等 15 个省(区、市)开展《不妨碍环境建设条例》贯彻施行情况检查。二是遵照国务院领导在《政协信息双周协商座谈会专报》(总第 68 期)“关于不妨碍环境建设的建议”上的重要批示,住房城乡建设部多次组织有关部门和不妨碍建设专家专题研讨不妨碍环境建设工作,起草报国务院的材料。三是推进养老服务设备建设,推进老旧小区不妨碍改造试点。根据国务院督查计划安排,组织赴山东、山西开展全面放开养老服务市场专项举动督查。

指導産品質量認證工作。一是按照《新型城镇化规划(2014-2020 年)》要求,推进在建筑施工领域质量管理体系认证中运用《工程建设备工企业质量管理规范》;为完善绿色建筑认证体系,开展了绿色建材、绿色建筑与绿色生产认证协同发展研讨以及拆卸式建筑认证研讨。二是推进国家认监委批准成立国家建筑幕墙门窗质量监督检验中心。三是与国家质检总局、国家认监委共同主办 2017 年“世界认可日”中国主场活动。

(四)地方政府舉措

深化改革促進建築業持續健康發展。2017 年 2 月,《国务院办公厅关于促进建筑业持续健康发展的意见》(国办发[2017] 19号)发布后,各地积极贯彻落实,山东、云南、浙江、辽宁、福建、山西等多个地方政府出台施行意见,从深化建筑业简政放权改革、激发企业发展活力、优化建筑市场环境、转变工程建设组织模式、提升质量安全程度等方面提出具体措施,推进建筑业改革发展。

強化工程建設質量安全監管。2017 年,各地住房城乡建设主管部门继续強化工程建設質量安全監管,防备事故发生。北京市住房和城乡建设委员会印发《关于进一步强化建筑施工企业安全生产主体责任的告诉》,在全市建筑施工总承包特级和一级资质企业推行企业安全总监制度,在建筑面积 10 万平方米及以上的房屋建筑工程、合同价在 2 亿元及以上的市政基础设备工程(含轨道交通建设工程)以及申报创建“北京市绿色安全工地”的工程中推行项目施工总承包单位安全总监制度。推进企业落实安全生产主体责任。山东省住房和城乡建设厅发布施行《建筑施工企业安全生产风险分级管控体系细则》、《建筑施工企业生产安全事故隐患排查管理体系细则》,建立完善安全生产风险分级管控和隐患排查管理双重预防机制,由被动防事故向自动防隐患转变,进一步落实企业主体责任。广西壮族自治区住房和城乡建设厅印发《关于健全完善建筑施工安全生产“严管重罚 惩防并举”长效机制的施行意见》,明确了严管工程和严管地区的认定标准和加入标准,并经过采取评优评先一票否决、责令限期复工整改、安全生产约谈警示、暗访组不定期暗访等措施,倒逼施工企业落实安全生产主体责任。

規範建設工程招投標市場。针对建设工程招标招标过程中出现的虚伪招标、围标串标、低价竞标等成绩,上海市完善制度设计、规范招招标行为,新版《上海市建设工程招标招标管理办法》(上海市人民政府令第 50 号)2017 年 1 月颁布。该办法突出分类监管、放管结合,加强事中预先监管,进一步强化了招标人自主权和责任。 

力推工程總承包发展。工程總承包有利于工程建设成本的最优化、有利于完成工程总体质量的控制。2017 年 10 月,《湖南省人民政府办公厅关于推进工程總承包发展的指点意见》提出,大力推进工程總承包,充分发挥传统产业优势,推进建筑业转型升级,打造建筑业强省。

推行銀行保函方式繳納工程質量保證金。为减轻建筑业企业负担,激发市场活力,2017 年 11 月,北京市住房和城乡建设委员会 北京市财政局印发《关于推行以银行保函方式缴纳工程质量保证金的告诉》。《告诉》明确,建筑业企业有权选定工程质量保证金缴纳方式,严禁发包人强迫建筑业企业预留保证金。

推動工程建造方式創新。针对建筑业发展面临的资源约束日益趋紧、环保情势愈发严峻等应战,以及行业发展方式粗放、生产效率不高、资源利用效率低下、科技创新能力不足等成绩,2017 年 10 月,江苏省住房和城乡建设厅发布《江苏建造 2025 举动纲要》。《纲要》坚持需求导向和改革创新,提出了江苏建筑业今后一段时期工程建造方式的创新和发展方向——推进工程建造方式向精细化、信息化、绿色化、工业化“四化”融合方向发展,大力推行精益建造、数字建造、绿色建造、拆卸式建造四种新型建造方式,逐渐在房屋建筑和市政基础设备工程等重点领域推行运用,促进行业健康可持续发展,保持江苏建筑业在全国的领先地位。

加強拖欠工程款問題管理。2017 年,一些地方住房城乡建设主管部门进一步规范建筑市场次序,加强建设领域拖欠工程款成绩管理工作,遏制拖欠农民工工资成绩,切实维护建筑施工企业和广大农民工的合法权益。湖北省住房和城乡建设厅印发《关于进一步加强建设领域拖欠工程款成绩管理工作的告诉》,强化对建设单位的全面约束。浙江省住房和城乡建设厅出台《全省建筑业开展“浙江无欠薪”举动施行方案》,要求全面施行施工现场作业人员实名管理,按月足额领取工资。

本文来源于《中国勘察设计》杂志 2019 年 2 月刊。文章为作者独立观点。版權歸《中國勘察設計》雜志社及作者所有。如有侵權,請聯系刪除!

 

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