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                      2019-08-15 11:40:49 来源: 中国政府网
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                      百汇娱乐注册它改变了人们对自身和人类最亲密关系的理解。它影响着城市的建造和经济的变革。它甚至改变了人们成长与成年的方式,也同样改变了人类老去甚至去世的方式。 它是单身潮。这段话出自纽约大学教授艾里克 克里南伯格所著的《单身社会》一书。单身潮是美国自婴儿潮以来最大的社会变革,并引发全新的生活方式。 刚刚过去的11月11日,在电商将它变成购物狂欢日之前,它被网友赋予了 单身节 的涵义。据民政部统计,全国独居人口从1990年的6%上升到2013年的14.6%。而2010年第六次人口普查显示,30岁及以上未婚女性比例比10年前增加近两倍。 不得不承认,相比男性,单身女性往往负重更多 她们一面扛着经济精神独立、自主意识提升的大旗,一面作为统计学意义上的 少数群 遭遇社会观念和制度层面的壁垒。 而对于单身妈妈来说,来时之路尤其艰辛:社会抚养费、孩子的户口、环境的歧视与忽视、人工辅助生殖技术的法规禁区 单身女性能否在被保护的环境下生育、养育第二代?她们还在等待答案。北京,一名女性的卵子正在准备用于体外人工受精。 自由选择权在谁手里 十二三岁时,梁曦薇把所有的童年愿望写在一个记事本上。最上面的第一条就是:我要在20岁之前做妈妈。 发现自己怀孕时,她还不到19岁。是意外,但她迅速做出决定: 怎么样也要生下来。 男朋友只比她大一岁,反复犹豫几次终劝她打胎。正值感情倦怠期,吵来吵去她干脆提了分手: 孩子我自己搞定。 没有告诉父母,她去投奔了在深圳读书的表姐。孕期准备、生产过程、法律政策、胎教 待产的日子里,她在图书馆把空缺的知识全部补了回来。 怀孕七个月时,梁曦薇的母亲才发现,当场开始哭,父亲则让她第二天就去医院堕胎。梁曦薇难过,却没有妥协,这成了她至今从未后悔的选择。 我觉得是上天给我的,我也一直很为我儿子自豪。 说起来,她眼里都亮着光。 九儿出生后十个月零六天,突然扶着椅子迈出了蹒跚一步,玲姑娘瞬间就在朋友圈发布了这一 历史性记录 ,幸福感满溢。 27岁之前,她压根没想过结婚,也没想过生孩子。作为一家青年旅社的老板娘,玲姑娘交了许多朋友,活得自由自在。托朋友们的福,干儿子干女儿倒是一大堆, 九儿 完全是顺下来的排名。 孩子的父亲在知道她怀孕之前,就有了分手的想法,玲姑娘成了 被甩 的那个。生下九儿是她主动的选择, 可能是因为老了。 说这话时,她哈哈大笑,一对圆形大耳环跟着在黑直的长发中乱晃。 她带着孩子去四季如春的云南重新开始生活。如今旅游淡季,她就背着儿子四处走访朋友,每天拍照在朋友圈发 带着九儿看世界 的照片。 在一个活动现场,马户对着玲姑娘臂弯里的九儿左看右看,忍不住感叹好几遍: 太可爱了! 她今年26岁, 路上碰见一个可爱的小孩儿就想上去打个招呼 。旁人夸她抱孩子的姿势娴熟,她回: 因为经常抱 见个孩子就想抱抱。 由于女同性恋的身份,马户没法结婚,也没有孩子。她和玲姑娘因《中国 单身 女性生育权现状及法律政策调查报告》而结识,报告由三个本土机构组成的 单身女性生育权关注组 发布,她们都是被访谈案例。 这份报告中 单身女性 的定义主要参考国家法律政策中的规定,指 不在婚姻关系存续期间 的成年女性。报告采用问卷调查、深度访谈、文献研究等方式,历时半年完成,其中在线问卷调查结果显示,在支持单身女性生育这个问题上,持同意态度的女性比例是男性的两倍以上。 李英是不婚主义者。在她看来, 不结婚就不能生小孩 的观点是一种歧视: 我不一定生,但不代表你就能不让我生。这不是我生或者不生的问题,而是自由选择权在谁的手里。我要的是这个权利。 已是14岁男孩母亲的梁曦薇态度则更审慎。考虑到可能有生育时任性、生完了又不负责任的单身妈妈,社会又缺乏有效的儿童保护机制,她忧心忡忡: 总归小孩是无辜的,每个决定都会影响小孩的未来 一份征收抚养费准备材料清单。 我愿意交罚款,可想交都交不上 为给儿子办户口,梁曦薇奔波了五年,总结出四个字:有血有泪。 一般程序中,已婚妇女怀孕后领取 准生证 ,生产后到所在地妇幼保健院,凭借医院的《出生医学记录》和父母双方身份证领取《出生医学证明》。公安部门再根据双方身份证、结婚证和《出生医学证明》为孩子办理户口。如果是计划外生育,办户口之前还需缴纳社会抚养费。 这一切顺理成章的前提是 已婚 。单身女性怎么办?梁曦薇翻遍法律法规也没找到答案。孕期中,她只得托朋友在家乡广州找到一位妇科主任,帮她产检和接生,算是绕过了 准生证 。 孩子出生后,她很努力赚钱: 如果这个惩罚是我和我儿子可以堂堂正正做人的前提,我愿意交罚款。 可是,缴纳社会抚养费的前提是 已婚的计划外生育 。 她又托了人问,答复说父母双方至少各罚八九万。梁曦薇和孩子的爸爸早都彻底断了联系。她问,如果一共18万,能不能这钱都我来交? 不行。 你不知道人家是谁你跟人家睡?你跟他在哪里睡的你不知道?那你怎么跟人家睡的啊 反正态度好像就是,我没有歧视你孩子啊,我歧视的是你啊。 回忆起来,梁曦薇不无自嘲地笑起来,微不可见地摇了摇头。 孩子五岁时,她急得都快魔怔了,知道有人和 街道办 仨字搭边的都想抓住问怎么办。四处求,终于有人愿意帮忙,前提是要有《出生医学证明》。梁曦薇的户籍和分娩医院在广州的两个不同区,结果两边的妇幼保健院都称无法出具证明, 让我到公安局去问,让我去报警,父亲一栏不能填空白啊,不可能没有爸啊。 暗地里她想过找人 冒充 ,可 父亲 身份牵涉太多,她考虑再三又作罢了。没办法,又再次求人、托人,直到2007年,在缴纳了6万多元社会抚养费,并去司法鉴定所做了一轮亲子鉴定后,孩子的户口终于赶在上小学前办了下来。 和梁曦薇比起来,玲姑娘幸运一些。 她赶上全面放开二孩政策实施,孕检没有托人,拿着病历本直接去了湖南省妇幼保健院,没有遇到障碍。 办理孩子户口时,她辗转联系到家乡湖北的户籍警,得知2014年有未婚妈妈为孩子成功办户口的先例,但《出生医学证明》必须是湖北省内的,否则就需要亲子鉴定。 2013年底,《湖北省〈出生医学证明〉管理办法》出台,规定: 湖北省境内出生的婴儿均应依法获得国家统一制发的《出生医学证明》,各签发机构与管理机构不得以结婚证、生育证等作为签发的附加条件。 玲姑娘决定回老家生。 孩子满月时,她亲自去办了户口。 很快就拿到了。 玲姑娘觉得,自己是众多单身妈妈中运气最好的一个。 2016年初,国务院办公厅印发《关于解决无户口人员登记户口问题的意见》,其中规定:政策外生育、非婚生育的无户口人员,本人或者其监护人可以凭《出生医学证明》和父母一方的居民户口簿、结婚证或者非婚生育说明,按照随父随母落户自愿的政策,申请办理常住户口登记。 在律师燕文薪看来,理论上,国家的这一规定解决了户籍制度与社会抚养费之间挂钩的问题。但这种脱钩,也在某种程度意味着社会抚养费丧失 强制力 。 前述《中国 单身 女性生育权现状及法律政策调查报告》指出,实际执行中,新生儿办理户口仍然常常面临困境。此外,生育女性需要缴纳高额社会抚养费,对单身妈妈来说也是很大的负担。 中国人口学会会长、中国人民大学社会与人口学院院长翟振武解释说,社会抚养费相关的法规、政策都是建立在 已婚夫妇超生 的前提之上,单身女性生育由于实践中数量较少,并无明确规定。 这个问题确实值得讨论。 比如像梁曦薇这样未婚生育的母亲可能要面对缴纳高额抚养费的问题,甚至是 想缴都没资格缴 。 国家放开二孩意在鼓励生育,如果按比例算,单身女性生一个小孩也没有超出计划。 在上海社会科学院性别与发展研究中心副秘书长陈亚亚看来,政策目前对单身女性关怀力度还不够, 不仅社会抚养费应该废除,单身女性如果有困难的话,还应该给予经济补贴。 无保障的生育配套权利 在律师燕文薪看来,单身女性真正需要的不是自然生育权 想生谁也挡不住 ,而是法律规制下与生育配套的一系列相关权利。 就算我不结婚,我也交生育保险,凭什么生孩子的时候就不能享受? 李英觉得,这是社会对单身者不友好的体现。她不是没有交过男朋友,只是最终发现自己是对自由空间要求很高的人,不适合太过亲密的关系。 自从打定主意不结婚后,总有人 关心 她,然后质疑她的选择。李英因而对 选择的权利 分外敏感:姐姐和弟弟都有孩子,孩子们喜欢她,她也喜欢他们,但生小孩对她来说并不是人生必选项,只是一种可能性。她希望的只是这种可能性能够得到尊重和保障。 但如果不结婚生育,她可能面临一系列 额外负担 :无论是社会抚养费,还是由于无法享受产假可能导致的失业,包括独自抚育孩子的费用,对李英来说都难以负担;而在国内,类似使用 辅助生殖 等技术于她更是不可能的事。 国家卫生部修订的《人类辅助生殖技术规范》明确规定: 禁止给不符合国家人口和计划生育法规和条例规定的夫妇和单身妇女实施人类辅助生殖技术。 这意味着单身女性无法求助于人工授精、试管婴儿等技术手段。对李英而言,做母亲的唯一途径只剩下自然受孕,然后祈祷和玲姑娘一样好运气。 女同性恋者马户连 自然受孕 这条路也没有了。她将唯一的希望寄托在自己的户籍所在地。 2002年,吉林省人大通过的《人口与计划生育条例》中第三十条规定: 达到法定婚龄决定不再结婚并无子女的妇女,可以采取合法的医学辅助生育技术手段生育一个子女。 这是地方《人口与计划生育条例》中唯一允许单身女性采取医学辅助生育技术的。2011年的修订本中也保留了这一条。 但2016年5月起,马户连续咨询了吉林省四家医院的精子库,得到的回复无一例外:按照国家卫生部的规定,必须要有结婚证,单身女性不能申请。 她想不通,自己甚至都还没来得及暴露同性恋的身份,只因单身就已被拒绝,前述《人口与计划生育条例》难道完全无效?抱着疑问,她向吉林省省政府、省公安厅、省计生委和吉林大学白求恩第一医院递交了政府信息公开申请。 在吉林省计生委,马户了解到,单身女性要先到社区开具一份证明,然后就可以到医院申请人工授精。 我问,如果办好这个证明,医院还是拒绝配合的话,怎么办?工作人员说,那你再到卫计委来,我们一起想办法。 我国《立法法》第九十五条第2款规定: 地方性法规与部门规章之间对同一事项的规定不一致,不能确定如何适用时,由国务院提出意见,国务院认为应当适用地方性法规的,应当决定在该地方适用地方性法规的规定;认为应当适用部门规章的,应当提请全国人民代表大会常务委员会裁决。 吉林省《人口与计划生育条例》相关规定通过已有14年,与《人类辅助生殖技术规范》相抵触的问题至今未被提出,国务院和人大常委会也没有相关意见和裁决。马户没了辙,她说,只能再等等看吧。 可以冻精,却不能冻卵 相比起人工授精,李英更关心卵子冷冻。会不会用到是一回事,甚至成功率多高也不重要,她已经30岁了,只想为自己加一道生育保险。 2015年7月,演员徐静蕾公开在美国冷冻卵子引发关注。冷冻卵子被划入 人类辅助生殖技术 ,按照国家卫计委规定,单身女性不被支持使用该技术。 据澎湃新闻此前报道,自1986年世界上首名慢速冷冻卵子宝宝诞生至今,全球已有百余个经 冻卵 复苏技术成功孕育的试管婴儿,这些孩子的未来健康状况如何,会不会受到 冷冻卵子 的潜在影响,目前尚无精准的数据予以佐证。 复旦大学附属妇产科医院医生张国福此前接受澎湃新闻采访时表示,冻卵在取卵、保存、冷冻、解冻等各个环节都存在风险。尤其是保存环节,一定要在不间断的恒温条件下存储,医院在管理上更不能张冠李戴,搞错标签。也并不是所有女性都适宜冻卵。 但在李英看来,冷冻卵子距离实际生育还有很长距离,在冻卵环节就将单身女性排除在外,可能加大女性的婚姻焦虑,因为 太晚结婚 的担忧本质上就是对错过生育年龄的恐惧。 可以冻精,不能冻卵,这是不是性别歧视? 她反问道。根据《人类精子库基本标准和技术规范》,男性可以出于 生殖保健 目的,或 需保存精子以备将来生育 等情况下要求保存精液。 像明星徐静蕾那样,一些有经济实力的单身女性选择 海外冻卵 ,与李英同龄的吴露西就是其中一例。 她斯坦福大学毕业,年收入30多万元,刚刚通过一家海外冻卵初创公司与美国医师进行完第一轮咨询,打算利用圣诞假期赴美进行冻卵操作, 当作送给自己的礼物 。 由于有自己的公司,吴露西工作时间不太固定,也常有应酬,尚无暇考虑 稳定 。她说: 恋爱是我的必需品,但婚姻不是。 孩子也一样。她认为,生孩子一定要是因为想生,而不是迫于周围人的压力,不是空虚寂寞,更不是为了绑住男人。 五年之内,吴露西都没有生孩子的打算,只怕错过生育时期后会突然改变主意,所以 花钱做个准备 。 陈尔东是就是前述海外冻卵初创公司的创始人,在上海筹备半年,他已经积累了十几位 种子客户 ,其中超过一半有海外经历,他的客户群体定位很清晰:30至40岁,受过良好的教育,有一定的经济能力,生活方式和思维视野上 都比较有前瞻性 。 赴美冻卵的成本约三万美金,服务费在五万人民币左右。陈尔东坦承,公司刚刚起步,用户也还需要培养,但至少在上海这样的城市,还不愁找不到目标客户。 一年做到2000个女性,我觉得还是指日可待的 。 有苹果公司等科技巨头为女性员工免费提供冷冻卵子技术案例在先,陈尔东并不担心这种服务的伦理问题。在他看来,地下的市场仍然存在, 黑市交易 反而更危险。 我有爸爸吗? 如果你当初不把我生下来,就不会这样。 这是梁曦薇预设儿子会跟她说最狠的话,尽管从未发生。她只是记在手机记事本里,时常翻出来提醒自己。 什么事都跟我儿子商量,唯独把他生下来是没有商量过的。我对他是有这个愧疚感。 她说。 四五岁的时候,儿子问她: 我有爸爸吗? 当然有啊,谁都有爸爸。 那我爸爸在哪里? 不知道。 等你长大之后一起去找他好不好啊? 如果儿子成年后想见父亲,梁曦薇愿意给予最大支持。她觉得自己有做单身母亲的权利,儿子也有认亲生父亲的权利。也因此,她并不支持对单身女性放开人工授精技术: 没有家庭本来已经是个缺陷,那他连爸爸是谁都是个问号的情况下,这个缺陷就有点太大了吧。 李英强烈反对 缺陷 这个说法,她认为按这个逻辑,所有采用非生父精子出生的孩子都有 太大缺陷 ,与母亲是否单身无关。 为什么健全的家庭就一定要有一个爸爸、一个妈妈?家庭的本质是什么,我觉得是可以探讨的。 为孩子提供好的成长环境、足够的爱与陪伴。 这是玲姑娘的答案。说这话的时候,随时一脸笑容的她格外严肃。她说,现在有很多 婚姻内的单亲妈妈 ,丈夫什么都不管,女性结了婚还是独自抚养孩子。 原生家庭和朋友是玲姑娘强大的后盾。 他就说我生了你,只是把你带到这个世界上,但你怎么过是你的权利。如果说你过得很开心,我干嘛不支持你呢? 玲姑娘语调轻快地转述,一脸坦然。 她的两个男性好友认了九儿当干儿子,给了孩子远比生父更多的情感支持。给九儿在老家办满月酒时,她找了其中一个好友一起回去。这也是为父母考虑,自己在外无所谓,父母还要在村里一直生活,她怕村里人说老人家闲话。 闲话,梁曦薇就听得多了。如今儿子已十四五岁,还常有不熟的男人向她明示暗示。 他们会首先判断你是非常随便的,这是对每个未婚妈妈最大的伤害。未婚生子不代表我放荡,我只是早一点当妈妈。 但她又话锋一转: 如果你要做特别的事情,你就要承担相应的代价。 她比其他单身女性多十几年的养育经验,也深刻意识到社会在文化环境、教育制度、社区安全等还有很大不足。 从一般舆论环境来说,没有父亲的孩子可能会面临很多质疑。 学者翟振武在 单身女性生育孩子 这个问题上显得态度审慎, 毕竟一夫一妻的家庭结构是长久以来形成的,单身女性带孩子的家庭,从客观条件来说可能不如一夫一妻家庭,当然不是说双亲家庭的孩子就没有问题,只是说单身带孩子出现问题的概率更高一些 当了14年的单身妈妈,梁曦薇也认为,与权利相对应的是责任,如果没有家人朋友的支持,没有足够的心理准备在不完善的社会环境下担负起全部的责任,就不要急着要求权利。 在翟振武看来: 价值判断没有谁对谁错,例如有人认为没有父亲也没关系,也是一种观念。但如果法律有规定,就只能按照法律来做。法律是约定俗成的一种规则,也是道德、民俗的集中体现。希望改变法律规定的想法也没有对错之分,但要看社会观念发展到什么阶段,大众能不能接受。 但他认为,首先要厘清的是: 孩子生下来,各种权利都是平等的,应该教育大家去理解和包容。法律没有规定要处罚的,那大家就都不要处罚;没有规定可以歧视,那就大家都不要歧视。

                      据微博网友爆料,安徽省宿州市泗县一处旅游扶贫基础设施建设工程近日发布中标公示,但三家中标候选单位的投标报价一模一样,甚至精确到小数点后两位。 1月13日,澎湃新闻在泗县公共资源交易网查找到上述公示,即 泗县小宋梨园乡村旅游扶贫基础设施建设工程中标公示 ,三家单位分别为安徽远华建筑工程有限公司、安徽博楷建设工程有限公司和江苏元鼎建设工程有限公司,其投标报价确实分毫不差,均为5725942.49元。 其中,安徽远华建筑工程有限公司位于安徽宿州,安徽博楷建设工程有限公司公司总部设在合肥,而江苏元鼎建设工程有限公司则是来自江苏宿迁。公开资料显示,这三家公司均有在其他项目中标的信息。 澎湃新闻了解到,此次招标代理机构为安徽建鑫工程咨询有限公司,该公司负责人向记者表示,在1月11日召开的招标会议中,除了招标人和竞标单位出席之外,还有评标委员会, 评标委员会里都是从安徽省各地抽调来的专家,专家也知道三家中标单位价格一致,这很正常,专家也都没有任何异议。 该负责人还透露称,这三家公司只是金额的总和一致,但里面各项细则所报的经费完全不一样。 当记者问及是否存在串标的嫌疑时,该负责人称: 那得拿出证据来,这次只是巧合而已,淮北之前也出现过这样的情况。 副镇长:没有串标的证据 小宋梨园乡村旅游扶贫基础设施建设工程的招标单位为泗县大庄镇政府。据副镇长周家民介绍,中标报价可能存在巧合,也有可能是三家单位存在串标的行为。 但我们没有证据呀。 他说, 我们政府作为招标人,只负责提供图纸和一系列要求,至于有多少公司参与竞标,最后谁能中标,这都不是我们负责的范围。 当澎湃新闻问及1月11号的招标会情况时,周家民表示自己并未参加当日的招标会, 原定参加招标会的业主代表是我,但当时有别的事就没去,据说有90多家公司参与竞标,也听说了有三家公司中标价格一样。 周家民还透露称,小宋梨园乡村旅游基础设施建设是政府的扶贫工程, 上一级政府还没有给补贴,要到建好了,上面派人审查合格了,相应的补贴就会发下来。 泗县纪委:已派人核实 值得注意的是,除上述泗县小宋梨园工程外,泗县公共资源交易网还登出了泗县各乡镇建设工程的一系列中标公告,未再出现几家中标候选单位投标报价分毫不差的情况。 1月13日下午,泗县县纪委工作人员在接受澎湃新闻记者采访时表示,领导已经了解了相关情况,在1月13日上午联系了负责此次招标计划的泗县公共资源交易中心, 目前正在调查,已经派人在核实了。 安徽宿州泗县位于安徽省东北部,系国家扶贫开发重点县和安徽省扶贫开发连片地区县。现辖15个乡镇、1个省级经济开发区,总面积1787平方公里,耕地约170万亩,人口93.7万。 澎湃新闻在泗县的政府官网上。查询到泗县乡村旅游扶贫工程建设的相关文件,例如,2016年9月,泗县政府办公室下发了《泗县乡村旅游扶贫工程实施意见》,其中写到要完善重点村旅游基础设施。各乡镇、开发区要根据现有路网情况,在旅游规划中统筹考虑交通问题,依托高速公路和县、乡、村路网,重点解决通往旅游专业村的交通问题,以利实现与外部路网的通畅连接。

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                      9月30日,央行发布关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知。个人银行结算账户方面,通知规定,自2016年12月1日起,银行业金融机构为个人开立银行结算账户的,同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类户,已开立Ⅰ类户,再新开户的,应当开立Ⅱ类户或Ⅲ类户。银行对本银行行内异地存取现、转账等业务,收取异地手续费的,应当自本通知发布之日起三个月内实现免费。 中国人民银行关于加强支付结算管理防范电信网络新型违法犯罪有关事项的通知 中国人民银行上海总部,各分行、营业管理部,各省会城市中心支行,深圳市中心支行;国家开发银行,各政策性银行、国有商业银行、股份制商业银行,中国邮政储蓄银行;中国银联股份有限公司,中国支付清算协会;各非银行支付机构: 为有效防范电信网络新型违法犯罪,切实保护人民群众财产安全和合法权益,现就加强支付结算管理有关事项通知如下: 一、加强账户实名制管理 全面推进个人账户分类管理。 1.个人银行结算账户。自2016年12月1日起,银行业金融机构为个人开立银行结算账户的,同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类户,已开立Ⅰ类户,再新开户的,应当开立Ⅱ类户或Ⅲ类户。银行对本银行行内异地存取现、转账等业务,收取异地手续费的,应当自本通知发布之日起三个月内实现免费。 个人于2016年11月30日前在同一家银行开立多个Ⅰ类户的,银行应当对同一存款人开户数量较多的情况进行摸排清理,要求存款人作出说明,核实其开户的合理性。对于无法核实开户合理性的,银行应当引导存款人撤销或归并账户,或者采取降低账户类别等措施,使存款人运用账户分类机制,合理存放资金,保护资金安全。 2.个人支付账户。自2016年12月1日起,非银行支付机构为个人开立支付账户的,同一个人在同一家支付机构只能开立一个Ⅲ类账户。支付机构应当于2016年11月30日前完成存量支付账户清理工作,联系开户人确认需保留的账户,其余账户降低类别管理或予以撤并;开户人未按规定时间确认的,支付机构应当保留其使用频率较高和金额较大的账户,后续可根据其申请进行变更。 暂停涉案账户开户人名下所有账户的业务。自2017年1月1日起,对于不法分子用于开展电信网络新型违法犯罪的作案银行账户和支付账户,经设区的市级及以上公安机关认定并纳入电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台 涉案账户 名单的,银行和支付机构中止该账户所有业务。 银行和支付机构应当通知涉案账户开户人重新核实身份,如其未在3日内向银行或者支付机构重新核实身份的,应当对账户开户人名下其他银行账户暂停非柜面业务,支付账户暂停所有业务。银行和支付机构重新核实账户开户人身份后,可以恢复除涉案账户外的其他账户业务;账户开户人确认账户为他人冒名开立的,应当向银行和支付机构出具被冒用身份开户并同意销户的声明,银行和支付机构予以销户。 建立对买卖银行账户和支付账户、冒名开户的惩戒机制。自2017年1月1日起,银行和支付机构对经设区的市级及以上公安机关认定的出租、出借、出售、购买银行账户或者支付账户的单位和个人及相关组织者,假冒他人身份或者虚构代理关系开立银行账户或者支付账户的单位和个人,5年内暂停其银行账户非柜面业务、支付账户所有业务,3年内不得为其新开立账户。人民银行将上述单位和个人信息移送金融信用信息基础数据库并向社会公布。 加强对冒名开户的惩戒力度。银行在办理开户业务时,发现个人冒用他人身份开立账户的,应当及时向公安机关报案并将被冒用的身份证件移交公安机关。 建立单位开户审慎核实机制。对于被全国企业信用信息公示系统列入 严重违法失信企业名单 ,以及经银行和支付机构核实单位注册地址不存在或者虚构经营场所的单位,银行和支付机构不得为其开户。银行和支付机构应当至少每季度排查企业是否属于严重违法企业,情况属实的,应当在3个月内暂停其业务,逐步清理。 对存在法定代表人或者负责人对单位经营规模及业务背景等情况不清楚、注册地和经营地均在异地等异常情况的单位,银行和支付机构应当加强对单位开户意愿的核查。银行应当对法定代表人或者负责人面签并留存视频、音频资料等,开户初期原则上不开通非柜面业务,待后续了解后再审慎开通。支付机构应当留存单位法定代表人或者负责人开户时的视频、音频资料等。 支付机构为单位开立支付账户,应当参照《人民币银行结算账户管理办法》第十七条、第二十四条、第二十六条等相关规定,要求单位提供相关证明文件,并自主或者委托合作机构以面对面方式核实客户身份,或者以非面对面方式通过至少三个合法安全的外部渠道对单位基本信息进行多重交叉验证。对于本通知发布之日前已经开立支付账户的单位,支付机构应当于2017年6月底前按照上述要求核实身份,完成核实前不得为其开立新的支付账户;逾期未完成核实的,支付账户只收不付。支付机构完成核实工作后,将有关情况报告法人所在地人民银行分支机构。 支付机构应当加强对使用个人支付账户开展经营性活动的资金交易监测和持续性客户管理。 加强对异常开户行为的审核。有下列情形之一的,银行和支付机构有权拒绝开户: 1.对单位和个人身份信息存在疑义,要求出示辅助证件,单位和个人拒绝出示的。 2.单位和个人组织他人同时或者分批开立账户的。 3.有明显理由怀疑开立账户从事违法犯罪活动的。 银行和支付机构应当加强账户交易活动监测,对开户之日起6个月内无交易记录的账户,银行应当暂停其非柜面业务,支付机构应当暂停其所有业务,银行和支付机构向单位和个人重新核实身份后,可以恢复其业务。 严格联系电话号码与身份证件号码的对应关系。银行和支付机构应当建立联系电话号码与个人身份证件号码的一一对应关系,对多人使用同一联系电话号码开立和使用账户的情况进行排查清理,联系相关当事人进行确认。对于成年人代理未成年人或者老年人开户预留本人联系电话等合理情形的,由相关当事人出具说明后可以保持不变;对于单位批量开户,预留财务人员联系电话等情形的,应当变更为账户所有人本人的联系电话;对于无法证明合理性的,应当对相关银行账户暂停非柜面业务,支付账户暂停所有业务。 二、加强转账管理 增加转账方式,调整转账时间。自2016年12月1日起,银行和支付机构提供转账服务时应当执行下列规定: 1.向存款人提供实时到账、普通到账、次日到账等多种转账方式选择,存款人在选择后才能办理业务。 2.除向本人同行账户转账外,个人通过自助柜员机转账的,发卡行在受理24小时后办理资金转账。在发卡行受理后24小时内,个人可以向发卡行申请撤销转账。受理行应当在受理结果界面对转账业务办理时间和可撤销规定作出明确提示。 3.银行通过自助柜员机为个人办理转账业务的,应当增加汉语语音提示,并通过文字、标识、弹窗等设置防诈骗提醒;非汉语提示界面应当对资金转出等核心关键字段提供汉语提示,无法提示的,不得提供转账。 加强银行非柜面转账管理。自2016年12月1日起,银行在为存款人开通非柜面转账业务时,应当与存款人签订协议,约定非柜面渠道向非同名银行账户和支付账户转账的日累计限额、笔数和年累计限额等,超出限额和笔数的,应当到银行柜面办理。 除向本人同行账户转账外,银行为个人办理非柜面转账业务,单日累计金额超过5万元的,应当采用数字证书或者电子签名等安全可靠的支付指令验证方式。单位、个人银行账户非柜面转账单日累计金额分别超过100万元、30万元的,银行应当进行大额交易提醒,单位、个人确认后方可转账。 加强支付账户转账管理。自2016年12月1日起,支付机构在为单位和个人开立支付账户时,应当与单位和个人签订协议,约定支付账户与支付账户、支付账户与银行账户之间的日累计转账限额和笔数,超出限额和笔数的,不得再办理转账业务。 加强交易背景调查。银行和支付机构发现账户存在大量转入转出交易的,应当按照 了解你的客户 原则,对单位或者个人的交易背景进行调查。如发现存在异常的,应当按照审慎原则调整向单位和个人提供的相关服务。 加强特约商户资金结算管理。银行和支付机构为特约商户提供T+0资金结算服务的,应当对特约商户加强交易监测和风险管理,不得为入网不满90日或者入网后连续正常交易不满30日的特约商户提供T+0资金结算服务。 三、加强银行卡业务管理 严格审核特约商户资质,规范受理终端管理。任何单位和个人不得在网上买卖POS机、刷卡器等受理终端。银行和支付机构应当对全部实体特约商户进行现场检查,逐一核对其受理终端的使用地点。对于违规移机使用、无法确认实际使用地点的受理终端一律停止业务功能。银行和支付机构应当于2016年11月30日前形成检查报告备查。 建立健全特约商户信息管理系统和黑名单管理机制。中国支付清算协会、银行卡清算机构应当建立健全特约商户信息管理系统,组织银行、支付机构详细记录特约商户基本信息、启动和终止服务情况、合规风险状况等。对同一特约商户或者同一个人控制的特约商户反复更换服务机构等异常状况的,银行和支付机构应当审慎为其提供服务。 中国支付清算协会、银行卡清算机构应当建立健全特约商户黑名单管理机制,将因存在重大违规行为被银行和支付机构终止服务的特约商户及其法定代表人或者负责人、公安机关认定为违法犯罪活动转移赃款提供便利的特约商户及相关个人、公安机关认定的买卖账户的单位和个人等,列入黑名单管理。中国支付清算协会应当将黑名单信息移送金融信用信息基础数据库。银行和支付机构不得将黑名单中的单位以及由相关个人担任法定代表人或者负责人的单位拓展为特约商户;已经拓展为特约商户的,应当自该特约商户被列入黑名单之日起10日内予以清退。 四、强化可疑交易监测 确保交易信息真实、完整、可追溯。支付机构与银行合作开展银行账户付款或者收款业务的,应当严格执行《银行卡收单业务管理办法》、《非银行支付机构网络支付业务管理办法》等制度规定,确保交易信息的真实性、完整性、可追溯性以及在支付全流程中的一致性,不得篡改或者隐匿交易信息,交易信息应当至少保存5年。银行和支付机构应当于2017年3月31日前按照网络支付报文相关金融行业技术标准完成系统改造,逾期未完成改造的,暂停有关业务。 加强账户监测。银行和支付机构应当加强对银行账户和支付账户的监测,建立和完善可疑交易监测模型,账户及其资金划转具有集中转入分散转出等可疑交易特征的,应当列入可疑交易。 对于列入可疑交易的账户,银行和支付机构应当与相关单位或者个人核实交易情况;经核实后银行和支付机构仍然认定账户可疑的,银行应当暂停账户非柜面业务,支付机构应当暂停账户所有业务,并按照规定报送可疑交易报告或者重点可疑交易报告;涉嫌违法犯罪的,应当及时向当地公安机关报告。 强化支付结算可疑交易监测的研究。中国支付清算协会、银行卡清算机构应当根据公安机关、银行、支付机构提供的可疑交易情形,构建可疑交易监测模型,向银行和支付机构发布。 五、健全紧急止付和快速冻结机制 理顺工作机制,按期接入电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台。2016年11月30日前,支付机构应当理顺本机构协助有权机关查询、止付、冻结和扣划工作流程;实现查询账户信息和交易流水以及账户止付、冻结和扣划等;指定专人专岗负责协助查询、止付、冻结和扣划工作,不得推诿、拖延。银行、从事网络支付的支付机构应当根据有关要求,按时完成本单位核心系统的开发和改造工作,在2016年底前全部接入电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台。 六、加大对无证机构的打击力度 依法处置无证机构。人民银行分支机构应当充分利用支付机构风险专项整治工作机制,加强与地方政府以及工商部门、公安机关的配合,及时出具相关非法从事资金支付结算的行政认定意见,加大对无证机构的打击力度,尽快依法处置一批无证经营机构。人民银行上海总部,各分行、营业管理部、省会城市中心支行应当按月填制《无证经营支付业务专项整治工作进度表》,将辖区工作进展情况上报总行。 七、建立责任追究机制 严格处罚,实行责任追究。人民银行分支机构、银行和支付机构应当履职尽责,确保打击治理电信网络新型违法犯罪工作取得实效。 凡是发生电信网络新型违法犯罪案件的,应当倒查银行、支付机构的责任落实情况。银行和支付机构违反相关制度以及本通知规定的,应当按照有关规定进行处罚;情节严重的,人民银行依据《中华人民共和国中国人民银行法》第四十六条的规定予以处罚,并可采取暂停1个月至6个月新开立账户和办理支付业务的监管措施。 凡是人民银行分支机构监管责任不落实,导致辖区内银行和支付机构未有效履职尽责,公众在电信网络新型违法犯罪活动中遭受严重资金损失,产生恶劣社会影响的,应当对人民银行分支机构进行问责。 人民银行分支机构、银行、支付机构、中国支付清算协会、银行卡清算机构应当按照规定向人民银行总行报告本通知执行情况并填报有关统计表。 请人民银行上海总部,各分行、营业管理部、省会城市中心支行,深圳市中心支行及时将该通知转发至辖区内各城市商业银行、农村商业银行、农村合作银行、村镇银行、城市信用社、农村信用社和外资银行等。 各单位在执行中如遇问题,请及时向人民银行报告。 附件:1.涉电信诈骗犯罪可疑特征报送指引.doc 2.无证经营支付业务专项整治工作进度表.doc 3.报告模板.doc 中国人民银行 2016年9月30日 对此,中国人民银行有关负责人就《通知》有关问题回答了记者提问。 一、《通知》出台的背景是什么? 电信网络新型违法犯罪严重危害人民群众财产安全和合法权益,损害社会诚信和社会秩序,已成为当前影响群众安全和社会和谐稳定的一大公害。自2015年10月国务院打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议部署在全国开展专项行动以来,打击治理工作取得了阶段性成效,但电信网络新型违法犯罪的高发势头没有从根本上得到遏制,形势依然严峻。对此,党中央、国务院高度重视,中央领导同志分别作出重要指示批示。9月7日,国务院办公厅召开专题会议研究打击治理工作。9月23日,国务院召开打击治理电信网络新型违法犯罪工作部际联席会议第三次会议暨深入推进专项行动电视电话会议,对进一步做好打击治理工作提出新的更高要求。9月23日,中央综治办联合最高人民法院、最高人民检察院、工业和信息化部、公安部、人民银行和银监会发布《关于防范和打击电信网络诈骗犯罪的通告》,就打击治理工作作出周密部署。 为贯彻落实中央领导的重要指示批示精神、国务院工作部署要求和《通告》,针对公安机关反映的电信网络新型违法犯罪情况,人民银行深入分析了其中支付环节存在的主要问题,研究制定了《通知》,从加强账户实名制、阻断电信网络新型违法犯罪资金转移的主要通道、加强个人支付信息安全保护、建立个人资金保护长效机制等方面采取有效措施,筑牢金融业支付结算安全防线。 二、人民银行在打击治理电信网络新型违法犯罪方面已经采取了哪些措施、做了哪些工作? 人民银行按照党中央、国务院统一部署,结合职责分工,全力配合相关部门不断加大打击治理电信网络新型违法犯罪力度,前期组织银行业金融机构和非银行支付机构开展大量工作。 一是会同工业和信息化部、公安部、工商总局建立涉案账户紧急止付和快速冻结机制,建成运行 电信网络新型违法犯罪交易风险事件管理平台 ,有利于公安机关利用信息化手段对涉案账户进行紧急止付、快速冻结、快速查询、封停业务等。截至2016年9月20日,全国共有1253家银行、28个省市公安机关接入平台,累计处理业务11.86万笔。 二是强化银行卡信息安全管理。组织了对银行、支付机构和银行卡清算机构的银行卡受理终端受理环境安全性和标准符合性进行检查,从个人信息保护、交易安全、软硬件安全等方面严查终端非法改装、信息泄露问题,并从控制信息泄露源头和防范风险传导入手,督促相关机构进一步提升支付业务系统、客户端软件的敏感信息保护能力和交易风险防控水平。同时,组织开展支付业务系统安全专项检查工作,全面排查上述机构支付业务系统的敏感信息和资金安全隐患。 三是会同工业和信息化部、公安部、工商总局、银监会和国家互联网信息办公室于2016年9月至2017年4月在全国范围内组织开展联合整治非法买卖银行卡信息专项行动。 四是加强支付机构监管。会同相关部门开展支付机构风险专项整治工作,防止支付机构为电信网络新型违法犯罪活动提供支付结算服务,并对无证机构非法开展支付结算业务进行整治。 三、《通知》为什么要全面推进个人账户分类管理制度? 《通知》规定,自2016年12月1日起,同一个人在同一家银行只能开立一个Ⅰ类户,在同一家支付机构只能开立一个Ⅲ类户。主要是基于以下几个方面的考虑: 有效遏制买卖账户和假冒开户的行为。根据公安机关反映,在当前电信网络新型违法犯罪活动中,犯罪分子用于转移诈骗资金的银行账户和支付账户主要来源于两个途径:一是不法分子直接购买个人开立的银行账户和支付账户。不法分子诱骗一些群众出售本人的银行账户和支付账户,有的甚至直接组织个人到银行批量开户后出售。二是不法分子收购居民身份证后冒名或者虚构代理关系开户。不法分子利用买到的居民身份证,伪装成开户者本人或者以亲戚朋友的名义虚构代理关系,到银行开户或者在网上开立支付账户。 强化个人对本人账户的管理。由于我国一人数折、一折一户现象普遍,有些银行也以发卡数量作为经营业绩的考核指标。同时,个人缴纳和支付医疗保险、社会保险、养老金、公积金等公用事业费用,往往开立多个银行账户,导致个人有大量闲置不用的账户。截至2016年6月末,我国个人银行结算账户77.86亿户,人均5.69户。个人开户数量过多既造成个人对账户及其资产的管理不善、对账户重视不够,为买卖账户、冒名开户和虚构代理关系开户埋下了隐患,也造成银行管理资源浪费,长期不动的账户还成为了银行内部风险点。 建立个人账户保护机制。在互联网金融和现代通信技术在金融领域中广泛运用的背景下,银行和支付机构依托互联网等电子渠道,为个人远程开立账户,账户的开立越来越方便。但另一方面,当前我国个人信息包括银行卡信息泄露问题突出,因银行卡信息泄露导致的账户资金被窃事件频发。在这种情况下,亟需建立个人账户的保护机制,保护个人账户信息和资金安全。 为此,人民银行作出了相关制度安排,2016年4月1日,《关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》正式实施,建立了个人银行账户分类管理机制。根据开户申请人身份信息核验方式和风险等级,个人银行结算账户分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。其中,Ⅰ类户为当前个人在银行柜面开立、现场核验身份的账户,具有全功能;Ⅱ、Ⅲ类户为通过银行柜面或者互联网等电子渠道开立的银行账户,具有有限功能,且需要与Ⅰ类户绑定使用。 同时,2016年7月1日,人民银行《非银行支付机构网络支付业务管理办法》正式实施,建立了个人支付账户分类管理机制。同样,根据开户申请人身份信息核验方式和风险等级,个人支付账户分为Ⅰ、Ⅱ、Ⅲ类。其中,Ⅰ类户仅需要通过一个渠道验证身份信息,开户便捷性最高,账户余额可用于消费和转账,但限额较低;Ⅱ、Ⅲ类户分别需通过至少三个、五个渠道验证身份信息,或者通过面对面方式核实身份,具有更高的余额付款限额;Ⅲ类户的余额除了消费和转账外,还可用于购买投资理财产品。 通过个人银行账户和支付账户的分类管理制度安排,支付的安全性和便捷性得到有效兼顾,个人可以更好地分类管理自己的账户,合理分配账户用途和资金,防范资金风险。 四、个人如何利用账户分类管理机制来合理安排使用银行账户? 《通知》实施后,个人可以更好地保护自身信息安全和资金安全。个人使用的银行结算账户将形成以Ⅰ类户为主,Ⅱ、Ⅲ类户为辅的账户体系。 Ⅰ类户是全功能账户,可以办理存款、转账、消费缴费、购买投资理财产品等,使用范围和金额不受限制。个人的工资收入、大额转账、银证转账,以及缴纳和支付医疗保险、社会保险、养老金、公积金等业务应当通过I类户办理。Ⅱ类户需与Ⅰ类户绑定使用,资金来源于Ⅰ类户,可以办理存款、购买银行投资理财产品、消费缴费等。Ⅲ类户主要用于网络支付、线下手机支付等小额支付,可以办理消费缴费。 Ⅰ类银行账户与Ⅱ、Ⅲ类银行账户的关系就像是 钱箱 与 钱包 的关系。个人大额资金可以存储在Ⅰ类户中并通过Ⅰ类户办理业务,而个人日常网上支付、移动支付以及其他小额、高频支付,则尽量通过Ⅱ、Ⅲ类户办理。 同时,鉴于个人在一家银行只能开立一个Ⅰ类户,为方便个人异地生产生活需要,《通知》要求银行对本行行内异地存取现、转账等业务,收取异地手续费的,应当自《通知》下发之日起三个月内实现免费,以降低个人支付成本。 上述制度设计,涉及对以前相关制度的调整和完善,为此,人民银行近期将下发通知,对《关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》规定的Ⅱ、Ⅲ类户的功能进行进一步明确和改进。 五、个人已经开立的银行结算账户如何进行分类管理? 为减少对社会公众的影响,此次《通知》主要对增量账户进行规范,即2016年12月1日起,个人在同一家银行已经开立Ⅰ类户的,不再新开Ⅰ类户,只能开立Ⅱ、Ⅲ类户。个人在2016年12月1日前已经开立的Ⅰ类户不受此次规定影响,仍然保持正常使用。 公安机关在侦办电信网络新型违法犯罪案件过程中发现,不法分子通常以一个身份证在同一家银行开立几十个甚至上百个账户进行作案,大大超出了个人对账户数量的正常需求。同时,银行也反映目前银行系统中存在大量长期闲置不用的账户。针对这些问题,《通知》要求银行应当对2016年12月1日前同一个人开立多个Ⅰ类户的情况进行排查,核实个人开立多个账户的合理性。个人开户数量较多的,银行应该要求个人作出相应说明。个人无法说明合理性的,银行应当引导个人归并冗余的账户,或者采取降低账户类别等措施,帮助个人合理存放资金,保护资金安全。 上述工作的顺利开展,离不开广大银行客户的主动配合。我们希望大家根据自己的实际情况,将一些闲置不用或用得较少的账户销户,将一些主要用于网络支付或小额高频支付的账户降级为Ⅱ类或Ⅲ类户。这样既可以实现个人资金的集中管理,又可以通过Ⅱ、Ⅲ类户来防范网络支付风险,更好地保护自身的资金安全。当然,如果个人希望按现有方式继续使用已开立的各个Ⅰ类户,仍然可以继续使用,不受影响,但如果数量较多的,应根据银行要求说明情况。 六、买卖账户、假冒开户有什么后果? 账户实名制是一项基础性金融制度安排,是维护经济金融秩序乃至社会秩序的重要手段。人民银行作为我国银行账户和支付账户的监督管理部门,多年来从制度保障、系统建设、专项治理和部门协作等多个方面不断强化账户实名制。经过多年努力,我国账户实名制工作取得重要进展,账户实名制体系基本建立,账户实名率逐年提升,有效保护了社会公众的合法权益、维护了经济金融正常秩序。尤其是随着2007年6月人民银行与公安部共同建设的 联网核查公民身份信息系统 的建成运行,以及二代居民身份证及其鉴别机具的推广,不法分子伪造变造身份证件开户的情况得到了有效遏制。 当前电信网络新型违法犯罪在账户管理方面反映的突出问题,主要是买卖账户、冒名开户和虚构代理关系开户。这些违规行为屡禁不止的主要原因之一是惩戒机制不完善,尤其是对单位和个人缺乏有效的处罚措施,这已经成为了当前账户实名制落实工作中的难点。单位和个人不良账户行为的法律责任不明确、违规成本低,一些个人在利益驱使下大量开立银行账户和支付账户并向不法分子出售获利,不法分子也大量收购他人账户、冒名开户、虚构代理关系开户等用于实施诈骗。 为提升不法分子和相关单位、个人的违规成本,《通知》规定,自2017年1月1日起,银行和支付机构对经设区的市级及以上公安机关认定的出租、出借、出售、购买银行账户或支付账户的单位和个人,组织购买、出租、出借、出售银行账户或支付账户的单位和个人,假冒他人身份或者虚构代理关系开立银行账户或支付账户的单位和个人,5年内停止其银行账户非柜面业务、支付账户所有业务,3年内不得为其新开立账户。同时,人民银行还将上述单位和个人信息移送金融信用信息基础数据库并向社会公布。该项措施将限制违规单位和个人新开账户,限制其参与社会经济活动的便利性,影响其征信记录,违规成本大幅增加,将对不法分子和违规单位、个人起到强有力的震慑作用。 七、《通知》为什么要暂停涉案账户开户人名下所有账户的业务? 根据公安机关反映的情况,不法分子通常利用个人出售或遗失的居民身份证开立大量账户,用于实施电信网络新型违法犯罪,通过分散资金、迅速转移等手法打乱资金交易路径,阻碍公安机关追查。除涉案账户外,不法分子通常还掌握大量同一开户人名下的多个账户,一旦涉案账户被冻结,还可以继续使用其他账户实施诈骗,这对于社会公众以及开户人本人都存在较大的威胁,暂停涉案账户开户人名下所有账户,能够及时阻断不法分子继续转移资金。另一方面,这项措施对个人也是一种保护,提醒其身份已经被不法分子冒用于违法犯罪,有必要及时与银行主动确认、停止相关账户的使用,避免违法犯罪活动侵犯其权益或者承担连带法律责任。为此,《通知》规定,对于涉案账户开户人名下的其他账户,银行和支付机构应当通知开户人重新核实身份。开户人未在3日内到银行柜面或者向支付机构重新核实身份的,银行应当对账户开户人名下所有账户暂停非柜面业务,支付机构应当对账户开户人名下所有账户暂停业务,重新核实身份后,账户使用恢复正常。 为减少对因身份证件遗失而被不法分子冒名开户的个人的影响,《通知》保留了个人通过银行柜面办理业务的渠道,且个人向银行和支付机构重新核实身份后即可恢复账户使用。同时,《通知》规定如个人确认被冒名开户的,向银行和支付机构出具被冒用身份开户并同意销户的声明后即可销户。 此外,据公安机关反映,不法分子在大量收购账户、假冒开户后,一些账户不会马上启用,而正常情况下,个人开户后一般会立即启用,长期不用账户应作为异常情况引起高度关注。因此,《通知》规定对开户之日起6个月内无交易记录的账户,银行应当暂停非柜面业务,支付机构应当暂停所有业务,待单位和个人重新向银行和支付机构核实身份后,方可恢复业务。 八、《通知》为什么要明确银行和支付机构可以拒绝可疑开户? 根据公安机关和银行反映的情况,在不法分子假冒他人或虚构代理关系开户时,有一定的特征和规律,银行工作人员如严格把关,在一定程度上能够有效识别并堵截。现行制度由于没有明确银行可以拒绝为个人开户,对于一些可疑情形,银行和支付机构为降低投诉率往往就办理了开户。为此,根据《中华人民共和国反洗钱法》、《个人存款账户实名制规定》、《中国人民银行关于改进个人银行账户服务加强账户管理的通知》等现行法规制度,《通知》明确了银行和支付机构在规定的异常情况下可以拒绝开户,主要包括单位和个人身份存在疑义时拒绝向银行出示辅助证件、组织他人开户、有明显理由怀疑开户用于违法犯罪活动等情形。《通知》严格限定了可以拒绝开户的情形,以防止银行和支付机构随意拒绝开户,侵害消费者权益。 九、《通知》为什么规定被工商部门纳入 严重违法失信企业名单 的单位,以及经核实地址不存在或虚构经营场所的单位,银行和支付机构不得为其开户? 严重违法失信企业名单 是国务院《企业信息公示暂行条例》中明确建立的企业信息约束和信用惩戒机制。为了贯彻落实《企业信息公示暂行条例》和《注册资本登记制度改革方案》等,国家工商总局颁布实施了《严重违法失信企业名单管理暂行办法》。根据《严重违法失信企业名单管理暂行办法》的相关规定,被工商行政管理部门列入 严重违法失信企业名单 的企业是严重违背诚实信用原则、损害消费者合法权益、破坏正常市场秩序的主体,是市场风险的主要来源。 为发挥信用惩戒作用,《严重违法失信企业名单管理暂行办法》要求,工商行政管理部门将严重违法失信企业名单信息与其他政府部门互联共享,实施联合惩戒。《通知》规定被纳入 严重违法失信企业名单 的企业,银行和支付机构不得为其开户,配合工商行政管理部门实施信用约束、联合惩戒。 同时,《中华人民共和国反洗钱法》规定金融机构不得为身份不明的客户提供服务或者与其进行交易,《金融机构客户身份识别和客户身份资料及交易记录保存管理办法》明确指出,单位的 身份基本信息 包括客户的名称、住所、经营范围等。因此,经银行和支付机构核实注册地址不存在或虚构经营场所的单位,应视作身份不明客户,银行和支付机构有权利也有义务拒绝为其开户。 十、《通知》为什么要强调建立联系电话号码与身份证件号码的对应关系? 目前,随着手机短信验证码、短信余额提醒和重要事项通知等功能的使用,手机已经成为银行和支付机构验证个人身份和保护个人资金安全的重要手段。在电信网络新型违法犯罪活动中,不法分子往往将同一个手机号码作为多个作案账户的预留银行联系电话号码,以便操控这些账户。通常而言,一个手机号码由一个人使用,应当对应同一个人的账户。为此,《通知》要求银行和支付机构建立账户预留联系电话号码与个人身份证件号码的一一对应关系,对一个联系电话号码对应多个身份证件号码的情况进行排查。考虑到现实情况中,成年人为老人或孩子代理开户时,会预留自己的联系电话号码,《通知》特别规定,对于合理情形,由当事人说明情况后一个联系电话号码可以对应多个身份证件号码;无合理情形的,应当采取暂停银行账户非柜面业务,暂停支付账户所有业务的措施。 要强调的是,现实情况中,单位在批量为个人办理工资卡、社保卡、医保卡、公积金卡等时,可能统一预留了单位财务人员的联系电话号码。对于这种情况,银行应当根据《通知》的要求进行清理,变更为预留个人本人的联系电话号码。 十一、《通知》对支付机构为单位开立支付账户提出了更高的实名制审核要求是出于什么考虑? 根据公安机关反映,目前不法分子用于电信网络新型违法犯罪的作案账户有从个人账户向单位账户转移、从银行账户向支付账户转移的趋势。同时,《非银行支付机构网络支付业务管理办法》主要对个人支付账户实名提出了具体管理要求,对单位支付账户管理和使用规定不够完善。为此,《通知》针对单位支付账户进一步强化了客户身份核实措施,旨在保障客户合法权益,防范不法分子开立匿名或假名单位账户从事洗钱、欺诈、套现、恐怖融资等非法活动。《通知》规定,支付机构为单位客户开立支付账户时,既可以自主或委托合作机构面对面核实客户身份,也可以通过至少三个外部渠道远程交叉验证客户身份,在加强实名制管理的同时为支付机构提供了灵活的选择空间,充分考虑了电子商务的发展需要。 考虑到已经开立支付账户的存量单位客户较多,《通知》为支付机构加强单位客户实名制管理预留了充足的时间。下一步,人民银行还将继续引导支付机构不断强化支付账户实名制管理。 十二、《通知》为什么要提供转账时间选择? 为提高社会资金周转效率,让单位和个人享受高效、便捷的支付结算服务,目前银行和支付机构普遍提供转账实时到账服务,但实时到账也为电信网络新型违法犯罪分子和其他不法分子快速转移资金提供了可乘之机。为既保证单位和个人正常资金转账需求,又最大限度地保障单位和个人资金安全,更好地满足客户多层次支付服务需要,《通知》要求银行和支付机构提供转账服务时,应当向单位和个人提供实时到账、普通到账、次日到账等多种方式以供选择。单位和个人可根据实际需求自行选择资金到账方式和时间,对于急需资金的,可以选择实时到账;对于不太紧急的资金需求,可以选择普通到账或者次日到账。 十三、《通知》为什么将个人ATM转账调整为资金在24小时后到账? 据公安机关反映,电信网络新型违法犯罪中近一半受害人是在不法分子的诱骗下,通过自助柜员机具向诈骗账户转账,而其中又有很大一部分受害人是在不知情的情况下被不法分子引导在自助柜员机具的英文界面中进行转账操作。受害人大多在完成转账后的较短时间内会意识到上当受骗,但资金已经转出,并被不法分子立即转移。针对此种情况,为最大限度阻断诈骗分子诱导受害人进行资金转账和赃款变现,《通知》规定,自2016年12月1日起,除向本人同行账户转账外,个人通过自助柜员机转账的,发卡行在受理24小时后办理资金转账,个人在24小时内可以向发卡行申请撤销转账。这一措施是特定阶段、特殊情况下采取的针对性措施,有助于将资金阻截在被诈骗分子转移之前,但的确也会对一些个人正常业务产生影响,并在一定程度上可能加大银行柜面工作量。对此,我们将充分考虑支付安全性与便捷性的平衡,要求银行和银行卡清算机构进一步积极研究提高自助柜员机转账安全性的技术措施,为下一步适时调整相关政策创造条件。 《通知》还要求银行在自助柜员机具办理转账业务中增加汉语语音提示,通过文字、标识、弹窗等设置防诈骗提醒,在非汉语操作界面中对资金转出等核心字段必须提供汉语提示。 十四、《通知》在哪些方面加强了非柜面转账管理? 与银行柜面渠道相比,网上银行、手机银行、电话银行、支付机构网站等非柜面渠道由于不能面对面接触操作人,难以确认账户的实际操作人是否是账户的持有人。据公安机关反映,电信网络新型违法犯罪分子在诈骗得逞后,往往通过非柜面转账方式将大量赃款快速拆分、跨地跨境转移。银行和支付机构虽然按照反洗钱制度,可以及时发现异常的转账交易,但却缺乏相应措施对异常交易进行事前阻断。因此,《通知》要求银行加强非柜面转账管理,要求支付机构加强支付账户转账管理,采取了三项管理措施:一是兼顾安全和便利,要求银行和支付机构与客户事先约定支付限额和笔数。对非柜面渠道办理的非同名账户转账业务,银行和支付机构应当与单位和个人就限额和笔数进行事先约定,超过限额和笔数的,银行账户转账应当到银行柜台办理,支付账户则不得办理。单位可以根据自身经营规模、交易特点,个人可以根据自身交易习惯,与银行和支付机构约定限额和笔数。二是强化安全验证方式。除向本人同行银行账户转账外,银行为个人办理非柜面转账业务,单日累计金额超过5万元的,应当采用数字证书或电子签名等安全可靠的支付指令验证方式。三是大额交易提醒。单位、个人银行账户非柜面转账日累计分别超过100万元、30万元的,银行应当进行大额交易提醒,单位和个人确认后方可转账,以提醒单位和个人识别潜在交易风险,审慎做出大额资金转账决定。 这三项管理措施在保障单位和个人正常转账需求和效率的同时,也有利于阻断不法分子利用非柜面转账大量转移资金,还能对账户信息泄露后不法分子通过非柜面转账窃取资金起到防范作用,能够更加有效地保护单位和个人资金安全。 十五、《通知》针对银行卡收单、网络支付等业务提出了哪些管理措施? 在开展银行卡收单、网络支付等业务过程中,一些银行和支付机构存在商户资质审核不严、受理终端或网络支付接口管理不规范等问题,为不法分子利用银行、支付机构的支付服务从事违法犯罪活动提供了可乘之机。为规范相关业务管理、加强风险防范,《通知》对银行、支付机构及中国支付清算协会、银行卡清算机构等相关单位提出具体要求: 一是银行和支付机构应当严格落实银行卡收单、网络支付相关监管制度规定,切实履行商户资质审核、风险管理、受理终端和网络支付接口管理等责任,确保商户为依法设立且经营活动合法合规,严防虚假商户申领受理终端或开通网络支付接口、违规移机使用受理终端、违规布放移动受理终端等问题。 二是鉴于银行卡受理终端属于金融服务专用设备,其技术标准符合性和安全防护等级直接关系到客户信息安全、资金安全和支付服务市场秩序,网上随意买卖银行卡受理终端可能导致不符合技术标准、被非法改装过的终端流入市场,继而引发信息泄露、资金被盗等风险。因此,《通知》禁止网上买卖POS机、刷卡器等受理终端。 三是银行和支付机构要确保布放在商户的受理终端持续符合国家、金融行业技术标准和相关信息安全管理要求,并在规定时间内核对全部受理终端的使用地点,对于违规移机使用、无法确认实际使用地点的受理终端一律停止业务功能,防止受理终端流入不法分子手中用于从事非法活动。 十六、《通知》采取哪些措施强化可疑交易监测? 为有效打击电信网络新型违法犯罪,《通知》要求银行和支付机构加强对账户及其交易的监测,将集中转入分散转出、资金快进快出等多种可疑特征的交易列为可疑交易。 对于列入可疑交易的账户,银行和支付机构应当与单位或者个人核实交易情况,经核实后仍然认定账户可疑的,银行应当暂停账户非柜面业务,支付机构应当暂停账户所有业务,并按照规定报送可疑交易报告或重点可疑交易报告,涉嫌违法犯罪活动的,应当及时向当地公安机关报告。 十七、无证机构支付业务主要存在哪些危害? 2010年,人民银行发布《非金融机构支付服务管理办法》,建立支付机构业务许可和监管制度,为支付机构依法合规开展业务提供了良好的政策环境。但是,仍有许多机构未经许可,擅自开展支付业务。与支付机构开展支付业务应遵守人民银行关于资金安全、业务合规、信息安全、反洗钱责任等各方面的要求相比,无证机构开展支付业务,不受相关监管规定的约束,风险隐患不容忽视。一是拓展业务没有门槛,为电信网络新型违法犯罪、黄赌毒、洗钱等违法违规商户和客户提供支付服务。二是消费者资金安全缺乏必要保障。现实中已多次发生无证机构挪用商户结算资金 跑路 的风险事件。三是在技术设施、终端机具、客户信息管理等方面缺乏必要的安全保障措施,易造成客户信息泄露、账户信息侧录以及伪卡盗刷等风险事件。四是无底线竞争,严重扰乱支付服务市场秩序。 为维护经济金融秩序,防范支付风险,保障消费者合法权益,根据《关于促进互联网金融健康发展的指导意见》、《互联网金融风险专项整治工作实施方案》,人民银行会同13部委制定并发布了《非银行支付机构风险专项整治工作实施方案》。人民银行将会同各地方专项整治工作小组,与公安、工商等部门密切配合,切实做好无证经营支付业务整治工作。整治措施包括关闭无证机构交易处理和资金结算通道,对相关信息进行公告、公示、风险警示,对违规商业银行和支付机构开展责任追究,对无证机构依法查处等。 十八、《通知》建立了怎样的黑名单制度? 为加大对单位和个人违规行为的惩戒力度,《通知》建立了黑名单管理机制,将公安机关认定的买卖账户和假冒开户的单位和个人、工商部门认定的严重违法失信企业、公安机关认定为违法犯活动转移赃款提供便利的银行卡特约商户及相关个人、因存在重大违规行为被银行和支付机构终止服务的银行卡特约商户及其法定代表人或负责人等,列入黑名单管理。银行和支付机构不得为黑名单中的相关单位和个人开户或者拓展为特约商户,黑名单信息也将移送金融信用信息基础数据库。 在此也提醒广大公众,要注意保管好自己的身份证、银行账户和支付账户,不要贪图小利将自己的身份证、银行账户和支付账户出售给他人。一方面这种行为给不法分子实施电信网络新型违法犯罪提供了条件,另一方面,个人也可能会因此承担违法犯罪的连带法律责任,并被列入黑名单管理,对自己的经济活动产生不利影响。 十九、社会公众需要配合做好哪些工作? 《通知》规定的管理措施将有效防范电信网络新型违法犯罪,但不可避免也会对社会公众已有的一些支付习惯产生影响,需要广大公众理解和配合。 希望广大公众为保障自身资金安全和加强资金管理,能够主动清理本人名下的银行账户和支付账户,撤销已经不用或极少使用的账户,按银行和支付机构要求积极配合确认开立多个账户的合理性,并根据需要配合开展身份核实。对于因身份被不法分子冒用开户的,相关个人获知情况后应当及时向银行和支付机构出具被冒用身份开户并同意销户的声明。单位和个人还应当根据自己的支出、消费实际需要,与银行和支付机构约定非柜面渠道转账的限额和笔数,并根据资金到账的实际需要,合理选择实时到账、普通到账、次日到账等多种转账方式,以及银行柜面、网上银行、手机银行、自助柜员机等资金划转渠道。 此外,有两点需要特别提醒社会公众注意:一是在《通知》实施过程中,银行和支付机构向个人重新核实身份,不会以任何理由要求个人提供密码、短信验证码等敏感信息,也不会以任何理由要求个人进行转账等涉及账户资金的操作,个人只需携带本人身份证件到银行柜面或者按照银行和支付机构规定流程核实身份即可。二是由于个人通过自助柜员机发起的转账业务,在受理后24小时之内可撤销,不法分子可能会利用转账撤销实施新的诈骗,请大家收款时务必审慎确认,防止不法分子借机实施诈骗。

                      原标题:第二批10大A级通缉令通缉的电信诈骗逃犯已落网9人 公安部A级通缉令通缉的电信网络诈骗在逃人员陈福金、岳永福、陈虹归案 第二批10大A级通缉令通缉的电信诈骗逃犯已落网9人 国庆黄金周期间,公安机关持续对电信网络诈骗犯罪嫌疑人开展追缉。9月30日21时许,犯罪嫌疑人岳永福向公安机关投案自首。10月2日凌晨1时许,犯罪嫌疑人陈福金在澳门被缉捕归案。10月4日11时许,犯罪嫌疑人陈虹在广西自治区宾阳县向公安机关投案自首。截至目前,公安部4月10日、9月26日分两批次发布A级通缉令公开通缉的20名特大电信网络诈骗犯罪在逃人员已到案18人, 还有2人在逃。 岳永福涉嫌电话冒充军人采购诈骗620万元 2015年11月18日,西藏自治区林芝县连续发生两起电话冒充军人实施的诈骗案件,犯罪嫌疑人冒充部队领导,以部队采购帐篷为由诈骗30余万元。西藏自治区林芝县公安机关经缜密侦查发现,岳永福涉嫌组织他人冒充军人拨打电话进行采购,实施诈骗作案89起,涉案金额620万元,受害人遍及全国25个省、市、自治区。公安机关先后抓获4名犯罪嫌疑人,主犯岳永福畏罪潜逃。9月30日21时许,犯罪嫌疑人岳永福在河南省上蔡县向公安机关投案自首。犯罪嫌疑人岳永福 陈福金涉嫌盗刷他人银行卡888万元 2016年1月10日,受害人罗某向福建省晋江市公安局报案,当日19时15分,其随身携带的一张中国银行储蓄卡内888万元被盗刷。福建省晋江市公安机关先后抓获利用POS机实施盗刷他人银行卡犯罪的3名犯罪嫌疑人,主犯陈福金潜逃。9月26日,公安部发布A级通缉令通缉陈福金后,其仓皇逃窜,福建省晋江市公安机关顺线追击,发现他于9月29日凌晨偷渡到澳门。根据内地公安机关提供的线索,10月2日凌晨澳门相关部门将陈福金抓获并移交给内地。10月3日,陈福金被公安机关押解回福建省晋江市。犯罪嫌疑人陈福金 陈虹涉嫌利用QQ冒充公司老总诈骗447万元 2015年4月21日,犯罪嫌疑人陈虹伙同他人利用QQ冒充河北省无极县某公司老总诈骗公司财务人员李某447万元。河北省无极县公安机关先后抓获8名涉案人员,均已判刑,但主要犯罪嫌疑人陈虹一直在逃。10月4日11时许,迫于公安部A级通缉令的威慑和广西南宁、河北无极两地公安机关的联合追捕的强大压力,犯罪嫌疑人陈虹在广西自治区宾阳县向公安机关投案自首。犯罪嫌疑人陈虹

                      ▲10月6日,在北京动物园非洲动物区斑马园护栏外,两名游客正在用白菜叶子投喂以干料为主食的斑马,执法队员发现用执法记录仪取证,并对游客进行劝阻 摄/记者 耿学清 ▲整个国庆假期,北京动物园的执法人员共开具了4张行政处罚决定书,每张 罚单 上都注明了游客违法时间、地点、罚款金额,并附有执法人员的姓名、执法证件号码等 摄/记者 耿学清 法制晚报讯 国庆七天假期,北京动物园共迎来游客45万人次。为应对游客乱投喂动物的不文明行为,今年长假期间,北京动物园首次对4起游客乱投喂现象开出了罚单。《法制晚报》(微信ID:fzwb_52165216)记者了解到,这是媒体公开报道中,国内首次出现对乱投喂动物的游客进行罚款的案例。 专家呼吁,成年人在参观动物园这种低龄儿童比较多的公园时,一定要 管住手 ,为小朋友树立正确、文明的爱动物方式。 假期游客乱投喂 斑马患 节日病 北京动物园共有动物465种6666只,种类之多、数量之大,在全国乃至全世界都可排在前列。每逢节假日,都会有大批游客涌入北京动物园,游客自带食物投喂动物的情况也时有发生。加高玻璃围挡、增加警示牌、全园职工上阵劝导 动物园方面做了很多努力,但仍挡不住一些游客对动物 过分的爱 。 正常情况下斑马排出的粪便是成形的,现在排出后直接是一摊了。 北京动物园斑马饲养员王冲告诉《法制晚报》(微信ID:fzwb_52165216)记者,从10月6号很多斑马排出的粪便可以看出,斑马已经出现拉稀等症状。据王冲介绍,斑马平时的食物以干料为主,而游客投喂的一般是青菜、胡萝卜等含水分量比较大的食物,因此很容易导致斑马出现肠道疾病。 北京动物园兽医院专家表示,绝大多数动物都不能像人类一样知道饱了就不吃东西, 只要有游客投喂它们就会吃,因此节日后期和假期结束后,不少被投喂的动物就容易患上节日病,多为消化不良、胀肚、拉稀等肠道疾病。 除了扔蔬菜,更严重的是一些游客还投喂自己吃的面包、火腿肠。 兽医院专家表示,很多游客认为自己吃的食品是 好东西 ,喂给动物没有什么不合适的,但这种 错爱 容易带来更大伤害。专家表示,与给人治病相比,给动物治病在操作上更困难, 比如给动物测体温就很困难,搞不好就会引起动物的应激反应。 动物园开4张罚单 每张金额50元 面对屡劝不止的投喂现象,北京动物园 祭出大招 :执法。今年整个国庆长假期间,北京动物园的执法队员共开出了4张乱投喂罚单。 《法制晚报》(微信ID:fzwb_52165216)记者了解到,依据《北京市公园条例》的相关规定,北京动物园、玉渊潭公园等北京市属公园在2014年获得北京市园林绿化执法部门的委托执法。 《北京市公园条例》规定,恐吓、投打、伤害动物或者在非投喂区投喂动物的,责令改正,并可以处50元以上100元以下罚款;造成损失的,依法承担赔偿责任,构成犯罪的,依法追究刑事责任。 记者注意到,在动物园开出的4张罚单中,有三张的处罚地点在食草动物区、一张在斑马区西侧,时间均为14:30至15:50的游客高峰时段,处罚金额均为50元。 北京动物园执法队员杨波介绍,在第一次发现游客投喂动物时,执法队员会拿出执法记录仪一边拍摄一边劝阻。当再次发现同一个人投喂时,执法队员会拿出上一次的执法记录进行罚款, 被处罚的4位游客都认识到了错误,所以都以低限金额进行了处罚。 执法员苦劝 投喂者最终离开 10月6日15时许,《法制晚报》(微信ID:fzwb_52165216)记者在北京动物园非洲动物区斑马园护栏边上看到,两名游客从一个红色塑料袋中掏出白菜叶子,其中一名游客先拍打护栏引起斑马注意,待一只小斑马靠近后,便伸出手中的菜叶逗弄斑马、拍照。 值得一提的是,记者在现场看到,在这两名游客身边不到1米远的护栏上,就挂着醒目的黄底黑色警示牌,上书 为了动物的健康,清您不要投喂动物 。 这两位游客,请您收走食物,北京动物园全境禁止投喂动物。 身穿制服的公园执法队员杨波举着执法记录仪,对这两名游客进行劝阻, 动物们都有专业饲养员调配好的食谱,您这么喂会打乱食谱、危害斑马健康。 见两位游客没有要放下菜叶的意思,杨波又表示: 按照《北京市公园条例》第五十六条规定,在非投喂区投喂动物的,将罚款50到100元。如果再发现您投喂动物,我们将对您进行处罚。 听到要罚款,两位游客拿起菜叶离开斑马区。 对待乱投喂的游客,主要手段是劝阻、教育。 杨波告诉记者,很多投喂的游客都是带着孩子一起,一般经过劝导后就会停止投喂, 只有对屡劝不止并多次投喂的游客,我们才会开出罚单。 呼吁 家长带头 树立文明的爱动物方式 我们理解游客对动物们的爱,但不理解 投喂动物 这种表达爱的方式。 记者跟随北京动物园执法队员在园内巡视时发现,在羊驼区、鹿区、斑马区等游客爱投喂的地点,多数都是家长 指导 孩子投喂。 乱投喂动物情况出现的关键因素在家长。 北京动物园动物专家张成林说,对于来动物园游玩的小朋友来说,世界几乎是一张白纸, 如果家长一开始不引导、不带领他们投喂食物,孩子们不会主动去投喂动物。 像鹿和羊这些反刍类动物,吃进乱投喂的食物包装难以消化,吐不出来、也拉不出去,这对它们就是直接的伤害。 专家呼吁,成年人在游园特别是像参观动物园这种低龄儿童比较多的公园中,一定要 管好手 ,文明游园、拒绝投喂,为小朋友树立正确、文明的爱动物方式, 爱它,就不要伤害它 。 同时,普通游客遇到投喂动物的情况,可以主动上前劝阻或向动物园管理单位举报。《北京市公园条例》第八条规定,任何单位和个人都有保护公园的义务,对违反本条例的行为有权劝阻、举报和控告。 观点 完善立法 实现对投喂动物者的有效惩戒 北京冠领律师事务所主任周旭亮律师表示,投喂动物者的行为会给动物带来疾病,甚至危害动物的生命安全,这种行为隐含了对其他生命的漠视。 鉴于现在立法上尚不完善,对于投喂动物的行为制约多为道德层面批判,道德本身没有强制力,没有惩罚措施,这样在一定程度上放任了投喂动物的行为发生。 周旭亮表示,支持北京动物园对乱投喂现象进行执法。 他认为,目前仅在部分地区对投喂动物的行为在立法中予以了规定,如《北京市公园条例》、《广州市公园条例》,但由于法律规定较为简单,在操作上具有一定的困难,立法和执法操作上都需进一步完善。 动物园自身建设方面,应在动物园和公园用于观赏动物的设施上,杜绝投喂动物的可能性,并通过广播的形式不间断地播放禁止投喂动物的警示,并在动物观赏出处设立警示牌。 周旭亮建议,同时利用各种媒体宣传平台,加大对于投喂动物等不文明行为危害的宣传力度。 在立法上,针对现行立法操作难的问题,不断完善对于投喂动物惩罚措施的可操作性,通过实现对投喂动物者的有效惩戒,起到法律预防和引导的作用,对投喂动物的行为起到有效的规制。 周旭亮说。 链接 国内多家动物园 多只动物被投喂致死 2012年,北京动物园一只珍贵的金丝猴 泉泉 意外死亡。经解剖后发现, 泉泉 的胃里都是面包、胡萝卜等游客投喂的食物,造成病变,尽管动物园做了大量救护措施,但 泉泉 最终因 胃黏膜溃疡、出血疼痛致胃蠕动减缓,胃积气,腹压增大压迫心肺,导致呼吸困难 ,心衰死亡。 此前,汕头中山公园一只鸵鸟被游客投喂的带包装的面包卡住喉部,窒息死亡;江苏镇江一家动物园的梅花鹿误食塑料制品后死亡,工作人员解剖尸体发现,食品袋、绳子一类的东西绞在一起,形成结块卡在它的胃里,大的重约三斤。 今年国庆长假期间,无锡动物园举上演了一次 另类 动物巡游:4只 动物 在巡游方阵中一动不动地定格在花车上,它们分别是长颈鹿、河马、黑叶猴和袋鼠 这4只动物都是这几年因游客乱投喂而致死的,如今被做成了标本,警示游客莫要 乱发爱心 。 本版文/记者 耿学清

                      全国纪检监察机关纪律审查情况 京华时报讯 中纪委网站昨天发布消息,2013年至2016年9月,全国纪检监察机关共立案101.8万件,给予党纪政纪处分101万人。 十八大以来查处的中管干部覆盖了31个省。截至目前,中央纪委监察部网站公开发布的纪律审查消息中,接受组织调查的中管干部共计109人,其中省70人。此外,不少中央一级党和国家机关、国企和金融单位也有被查处的中管干部,涉及司法、金融、环保、安监、体育等多个领域。 党的十八大后不收敛、不收手,问题严重、群众反映强烈,现在重要岗位可能还要提拔使用的党员领导干部,这三种情况同时具备的是执纪审查的重中之重。中央纪委监察部网站2015年以来公开发布的72份中管干部党纪处分通报中,有46个出现 十八大后仍不收敛、不收手 等表述,占比64%,不少领导干部被指 性质恶劣、情节严重 。 在纪律审查环节,各级纪检监察机关把违反中央八项规定精神的行为列入纪律审查重点。中央纪委监察部网站2016年以来公开发布的28份中管干部党纪处分通报中,79%的中管干部涉及违反中央八项规定精神的问题。 >>相关新闻 《永远在路上》播出第四集 苏荣:我是全家腐败的掌门人 中纪委宣传部和央视联合制作的专题片《永远在路上》昨晚播出第四集《利剑出鞘》,十八大以来被查的首个副国级官员苏荣出镜悔过,并用4句话概括自己的犯罪过程。 苏荣 妻子住院时干部争相看望 2013年5月,中央第八巡视组进驻江西。陆续有人反映苏荣在江西主政时各种问题,尤其是反映苏荣的家人、亲戚在江西插手工程建设、干部人事的问题非常突出。经中央纪委调查,很多反映的问题被查证属实。 中央纪委纪检监察室工作人员张甫介绍,苏荣案有十多位亲属涉案,苏荣说自己是 全家腐败窝案的掌门人 。苏荣的妻子、儿女、弟弟乃至一些远房亲戚,都曾利用他的权力为人办事,收受好处。 苏的妻子于丽芳在当地被称为 于姐 ,很多人反映她在当地擅权干政,造成很恶劣的影响。江西省纪委书记周泽民介绍,于丽芳在深圳做手术时,江西一批干部坐飞机、带礼金到深圳去看望。苏荣承认, 于姐 成了江西权钱交易的代名词。 苏荣说: 我用四句话把我这个犯罪过程反思了一下,叫作收受别人的陶瓷瓷瓶,被碰得头破血流;收受别人的陶瓷瓷碗,被砸得遍体鳞伤;收受别人的书画字画,将政治生命化为灰烬;收受别人的钱财和贵重物品,使自己跌入了经济犯罪的万丈深渊。 聂春玉 主政吕梁时大肆买官卖官 2013年底,中央巡视组揭开了山西 系统性、塌方式腐败 的盖子,一系列反腐举措震动山西。 因为在吕梁任市长、市委书记期间大肆买官卖官,时任山西省委常委、省委秘书长聂春玉被查。 中央纪委案件审理室工作人员董芳介绍:调查认定有30个人给聂春玉行贿,其中29人是党员干部,遍及吕梁市所辖13个县市区。十八大以来,吕梁市5名地厅级干部、83名县处级干部违纪受处分,其中17人被移送司法。 吕梁市离石区区委原书记闫刚平说,他自认为想干事能干事,起初不愿意走跑官、买官的路子。但2002年,吕梁市县长换届公开选拔,10选6,自己考试成绩名列前茅,却没能当上县长。于是,在2006年,闫刚平也开始上门送钱。 吕梁市政协原副主席刘广龙,因多次以过年 看望 的名义,送给聂春玉总计上百万元,从汾阳市代市长升任中阳县委书记。吴俊平共分13次送给聂春玉总计上百万元,聂春玉帮助其由柳林县副县长升任吕梁市煤炭工业局局长。 据调查,这些有买官行为的干部,也都收受了下属和企业的钱财。

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                      百汇娱乐注册据甬派记者在现场报道,目前,人已救出。据雅戈尔动物园有关工作人员说,受伤游客为男性,年龄不详。目前已送至医院抢救。 另据北京青年报报道,宁波动物园老虎咬人疑为游客私自翻越进入虎山。今日下午2点左右,宁波雅戈尔动物园发生一起老虎咬人事件。据一名目击者称,事发时虎山内有饲养员在喂老虎,一名男性游客越过隔离栏,跳进虎山近距离逗虎时被一只老虎拖咬,其他进食老虎看到后也围向被拖拽的游客。 事发之后动物园工作人员曾用鞭炮、水枪、鸣枪等方式驱赶老虎,公安、医疗人员在事发后赶到事发虎山。据游客介绍,虎山与游客游览区之间有一条河相隔,如果要进入虎山需要越过河才可以。北青报记者从目击者拍摄的视频中看到,一只老虎咬住一黑衣男子的右脚,欲将男子向林子深处拖拽,被拖拽的男子面部布满血迹,老虎拖拽过程中未见男子挣扎。宁波雅戈尔动物园前身是宁波东钱湖野生动物园,位于东钱湖旅游度假区内,占地1900多亩,院内动物有200多个品种近万头动物,是中国水域面积最大的野生动物园。

                      今年中秋节,福建将有35名服刑人员被准许回家与亲人团聚。9月20日,澎湃新闻从福建省监狱管理局获悉,此次服刑人员离监探亲时间为期3天。 这是福建省监狱管理局继今年春节首批 为爱回家 离监探亲活动之后,在全省监狱集中开展的第二批离监探亲活动。 福建监狱管理局相关负责人介绍,为最大限度减少和防止人为等不规范因素,此次离监探亲办理工作坚持 审慎选择、层层把关、规范办理、细化流程 原则,程序更加规范严格,服刑人员需经过 书面申请、分监区审查复核、保证人资格条件调查核实、危险评估、监狱审批、全监公示 等一系列步骤并全程留痕,检察机关和纪检监察部门全程监督,确保离监探亲办理工作公开透明。 同时,严格按照相关法律规定,对社会影响较大不宜离监探亲等8类罪犯不予审批,以确保社会安全稳定。同时,还加强了与罪犯探亲属地公安、司法行政机关和村委会等部门的沟通协调。 上述负责人还介绍,为加强服刑人员离监期间的监督管理,服刑人员离监前夕,需签订《离监探亲承诺书》,承诺保证遵守国家法律法规和探亲纪律,离监当日需向当地公安和司法行政机关报到主动接受监管,不得离开探亲地所在县级行政区域。离监探亲期间每日下午,保证人应向当地司法行政机关和监狱指挥情报中心电话汇报情况。监狱将采取电话抽查、指派民警跟踪回访等方式,掌握了解离监探亲服刑人员行踪,确保不超越规定活动区域不违反相关法律规定。 罪犯离监前,监狱将对获准离监探亲罪犯发放劳动奖励金并集中开展纪律教育亲情教育,逐一进行个别谈话,明确探亲期间应遵守的纪律。罪犯离监期间禁止赌博、酗酒、驾驶机动车,禁止进入夜总会、酒吧、迪吧等娱乐场所,禁止接触被害方等,3天期满,罪犯应准时归监,监狱将认真组织体检等收监工作,确保活动安全顺利按时完成。 福建监狱管理局相关负责人介绍,全省监狱按照《监狱法》《罪犯离监探亲和特许离监规定》等规定,在总结借鉴春节期间离监探亲活动成功经验基础上,制定并细化了离监探亲工作具体实施方案,稳步推进离监探亲活动在春节、中秋等传统节日中实现常态化。

                      湖南岳阳市湘阴县一学校发通告规定,学校教职工必须参与彼此的人情往来,否则学校每次代扣100元作为礼金。网友将这一通告曝光后,遭诸多网友质疑。 1月5日上午,记者拨打湘阴县文星镇湘江学校办公室电话,一名徐姓教师向证实了这份通告的真实性。他表示,该通告由学校工会发于2016年12月30日,目的是为了增强教职工之间的交流与联系。但由于校内部分教师存在反对意见,通告已于1月4日被取消。通告全文 湖南岳阳市湘阴县一学校发布的通告。上述通告称:经学校研究决定,自2017年1月1日起,凡我校在编在岗教职工家庭有下列红白喜事,全体教职工必须参加。该通报中注明,红白喜事包括两项,本人及子女结婚、本人及配偶父母去世。 该通告强调,如有教职工与当事人不通人情往来,学校工会将每次代扣礼金100元统一办理人情往来。该通报上,盖有 湘江学校基层工会委员会 的红色公章,落款日期为 2016年12月30日 。 对此,湘江学校徐老师告诉记者,湘江学校于2016年下半年才创立,校内有小学部和初中部,现有学生1千余人,教职工90多名。因为老师们来自不同的地方,关系尚不太密切。学校领导出于增强教职工之间的联系与交流的考虑,才出此通告。 徐老师表示,通告发出时仍是草案,直到取消时也从未落实。因通告于元旦假前夕发出,未能及时听取所有教师的意见。事发后学校听取了不同的声音,并于1月4日在教职工之间补发了新通告,取消了原通告里的计划。 湘阴县教育局表示,尚未接到相关教师投诉,将调查了解此事后再回应。

                      针对 深圳将成为直辖市 的传闻,9月25日,深圳市网信办微信公众号 深圳发布 公开辟谣称, 此传闻毫无事实根据,纯属个别网友的猜测。 这已不是城市GDP总量去年高居全国大中城市第三位的深圳第一次 被直辖 。 据新华网报道披露,早在2003年,民间就已流传出 深圳将建成全国第五个直辖市 的说法。对此,时任深圳市政府秘书长唐杰当年9月公开回应称, 深圳没有提出要建直辖市。 此后,深圳 被直辖 的传闻并未间断,往往隔一段时间就会传出一个新的版本。 事实上,自1997年重庆设立为直辖市以来,国内北京、天津、上海、重庆四个直辖市的格局延续至今已有21年。 根据《中华人民共和国宪法》规定,中华人民共和国的行政区域划分如下:全国分为省、自治区、直辖市;省、自治区分为自治州、县、自治县、市;县、自治县分为乡、民族乡、镇。 此外, 批准省、自治区和直辖市的建置 的职权由全国人民代表大会行使。 另据1985年出台的《国务院关于行政区划管理的规定》, 省、自治区、直辖市的设立、撤销、更名,报全国人民代表大会审议决定。 那么,一座新直辖市的诞生,在全国人民代表大会正式批准设立之前,还需要经历哪些步骤? 中国政府网2007年6月发布的《近代以来重庆100件大事要览 重庆第三次成为中央直辖市》一文记载了最年轻直辖市重庆设立的经过: 地处长江上游的重庆,位于中国东部经济发达区和西部资源富集区的结合部,又处于三峡经济区的中心,区位优势和战略地位十分重要,在国家中西部发展战略中具有承东启西、左传右递的枢纽作用。加上四川省面积太大、人口过多,不便管理,20世纪80年代初就有把重庆从四川划出来的构想。随着中西部发展战略的推进和三峡工程百万移民安置问题的提出,对设立重庆直辖市的问题,已逐步提上党中央的议事日程。 1996年8月,中共中央、国务院决定将重庆建为直辖市。为确保这一重大决策实施,9月,中共中央、国务院批准 中共四川省委委托重庆市代管涪陵市、万县市和黔江地区的请示 。9月15日,重庆市正式代四川省对 两市一地 行使党政、经济与社会发展及三峡库区移民工作等管理职能。为解决重庆市农村人口多、面积大、移民任务重的问题,经国务院批准,重庆市增设了移民、扶贫、农业和农村工作机构,为设立直辖市奠定了基础。 1997年初,国务院认为,设立重庆直辖市的条件已经具备。2月27日,时任国务院总理李鹏代表国务院向全国人民代表大会提出了《关于请审议设立重庆直辖市的议案》。 该《议案》指出: 为了充分发挥重庆市作为特大经济中心城市的作用,进一步推动川东地区以至西南地区和长江上游地区的经济和社会发展,并且有利于三峡工程建设和库区移民的统一规划、安排、管理,同时解决四川省由于人口过多和所辖行政区域过大、不便管理的问题 ,决定设立重庆直辖市。《议案》强调, 设立重庆直辖市是为加快中西部地区经济和社会发展所采取的一项重要举措。 1997年3月14日,八届全国人大五次会议审议通过了关于设立重庆直辖市的议案,作出了《关于批准设立重庆直辖市的决定》。 至此,重庆完成了成为直辖市的法律程序。 此外,首任重庆直辖市市长蒲海清也曾详尽回顾了重庆设立直辖市的过程。 中共中央党史研究室主管、中国中共党史学会主办期刊《百年潮》2009年第1期刊发了蒲海清口述,汪文庆、刘一丁整理文章《我所知道的重庆成立直辖市经过》。 蒲海清在文中提到, 包括我在内的绝大多数人当时不知道的是,早在80年代中期,小平同志就提出了把重庆从四川分出来、单独建省的设想。 蒲海清称, 中央正式酝酿设立重庆直辖市是1994年。1995年中央派人到四川进行调研工作。1996年6月19日,江泽民总书记主持召开中央政治局常委会,通过了重庆市改为直辖市的方案。 至于为什么重庆成立直辖市而不是省?蒲海清认为, 按照我国现在的行政体制,省下面是市,市下面是县,县下面是乡镇,这就是四级体制;而直辖市不同,可以直接管县,是市、县、乡镇三级体制。从四川省来讲,要直接管221个县确实有困难;而重庆就可以,当时是管42个县。这样一来,重庆直辖市就没有地市级机构这一中间层了。地市这一级五套班子都是齐全的,公务人员不少,撤销了以后,整个直辖市的编制减少了三分之一,这样就初步形成了小政府、大社会的格局。

                      京华时报讯 根据 十个工作日 原则,国内新一轮成品油调价窗口将在11月16日24时打开。昨天记者获悉,国内多个研究机构预计,本轮汽柴油或将迎来年内最大幅度下调。 近期,随着市场逐渐消化,以及特朗普大选获胜带 来的冲击,油价收盘一度小涨。此后,欧佩克成员国原油产量增长,又导致市场供应过剩忧虑持续升温,同时,美国石油活跃钻井数也继续提升,令市场悲观情绪加深,油价收盘大幅走低。 9月底,石油输出国组织欧佩克宣布减产意见达成一致,但是,实际执行情况却不尽如人意。欧佩克最新公布的月度报告显示,该组织10月日均原油产量增至3364万桶,达到2008年以来最高水平。这也预示着明年国际原油市场供应过剩情况将更严重。进入11月之后,布伦特原油期货价格和纽约原油期货价格降幅超过7%。 据卓创资讯监测数据显示,截至11月11日收盘,原油变化率收于-9.46%,相对应的成品油限价下调幅度在300元/吨。折算为升价,即92号汽油下调0.23元/升,0号柴油下调0.26元/升。 根据国内现行成品油调剂机制,11月16日24时,我国成品油调价时间窗口将开启。基于近期低迷的国际油价,研究机构普遍认为,本轮国内成品油价格将迎来下调,很可能创出年内最大降幅。 昨天,隆众资讯油品分析师李彦表示,14日是本轮调价周期的第八个工作日,从目前看,国内油价下调已经是板上钉钉的事。 今年以来国内油价下调幅度最大的一次出现在8月,汽柴油价格每吨降幅分别为220元和215元。而本轮油价下调幅度预计将超过300元。

                      老虎伤人视频仍令人心有余悸 八达岭野生动物世界 东北虎致游客伤亡事件 后,游览安全再次成为舆论焦点。北京青年报记者了解到,该事件对整个野生动物园行业已经产生了较大负面影响,游客量开始下滑,部分学生课外实践活动取消野生动物园行程。对此,中国动物园协会理事彭真信表示,八达岭野生动物世界的 零距离 自驾游览模式国内仅有两家。实际上,游客的参观行为也是影响游园安全的重要因素之一,而贴警告标语、播放警告广播、喊话、签订责任书等都不是强制措施,仍存安全隐患。呼吁从业者应主动淘汰落后的运营管理模式。 影响 受老虎伤人事件影响 野生动物园游客骤减 今年7月23日,北京延庆区的八达岭野生动物世界发生了一起 东北虎致游客伤亡事件 ,一名女游客在东北虎区下车时被老虎咬伤,其母下车营救时被老虎撕咬致死。该事件发生后,对北京乃至全国野生动物园行业均产生了较大影响。 不少游客通过网络渠道表达了自身的忧虑。有网友表示, 再去八达岭野生动物世界有阴影了。估计近期游客量会减少吧。 市民张先生称,按照八达岭野生动物世界的游园管理规范,游客进入猛兽区前要签 生死状 ,游览过程有些冒险的意味,内心产生了恐惧感。昨天,八达岭野生动物世界市场部相关负责人以商业机密为由,拒绝透露近期游客接待数量。同时表示,统计数据是分散的,由旅行社、大客户、散客等多方面构成,没有进行全面统计。 本市另外一家野生动物园 北京野生动物园的园区负责人坦言,近日游客量有所下滑。据悉,今年上半年,该园的游客量一直保持着同比30%以上的增长。但是上周日,单日游客接待量仅有5300多人,进入10月份以来同比下降25%左右。 北京野生动物园副总经理冯英群无奈地表示,本次事件已经对野生动物园行业乃至北京旅游业的形象造成了严重负面影响。 游览野生动物园存在安全风险 成为很多人的印象,本来轻松、愉快、寓教于乐的休闲旅游项目,不再是家庭和朋友出游的选项。 教育主管部门表态 不选择野生动物园开展课外活动 在组织本年度秋季学生课外活动的过程中,北京东城、西城、朝阳等多个行政区的教育主管部门相关负责人表态,不选择野生动物园作为课外活动的场所。 以北京野生动物园为例,作为 北京市科普教育基地 ,往年进入9月份,工作日每天都能接待约3000人的学生团体,到园里开展野生动物科普教育活动。但是,今年部分学校因不了解实际情况,同时也为了避免风险,到野生动物园开展秋游活动的学生数量明显下降。 北京野生动物园副总经理冯英群表示,本次事件造成公众在认知上对北京两家完全没有关联的野生动物园的严重混淆,致使北京野生动物园无故 躺枪 。而且随着事件的持续发酵,这种混淆正在变得愈加严重,给北京野生动物园的社会形象造成了直接而且严重的负面影响。 调查 自驾游现存两种模式 八达岭模式仅存两家 东北虎致游客伤亡事件 发生在八达岭野生动物世界的自驾游览区。北青报记者调查发现,目前国内野生动物园的自驾区大体有两种运营管理模式。 一种以八达岭野生动物世界为代表,游客自驾车的游览路线亦是东北虎等猛兽的生存活动区域,游客 闯入 后实现 零距离 观察,但目前国内仅有两家野生动物园保留该模式。另一种以北京野生动物园、杭州野生动物世界、广州长隆野生动物世界等为代表,自驾游览区通过隐蔽的壕沟、水域等物理方式,把猛兽与游客隔绝起来。在视线上,游客虽然可与猛兽平视,但彼此间保持着安全距离,互不打扰。这是目前国内绝大多数野生动物园普遍采用的方法。 中国动物园协会理事彭真信认为,前一种游览模式由于存在不可控的安全隐患,目前在行业内已呈现出逐步被淘汰的趋势。目前公众注意力更多集中在游客违反规定方面。八达岭野生动物世界履行了告知的义务,女游客中途下车违背了和园方达成的契约。但是,贴警告标语、播放警告广播、喊话、签订责任书等,都不是强制措施,再加上游客的自我约束能力不同,无法从根本上规避安全风险。本次事件 一死一伤 的严重后果说明,游客的参观行为也是影响游园安全的重要因素之一。 另外,事件发生时,八达岭野生动物世界自驾区内,游客的自驾车游览路线与猛兽的生存活动区域是重合的。老虎的领地意识很强,在这种情况下,它们会认为人类侵犯了自己的领地,容易产生躁动情绪,防御、反击的几率大幅增加,游客受到伤害的可能性也随之增加。八达岭野生动物世界猛兽区改造后,道路两旁架设了电网,在一定程度上降低了安全隐患。 呼吁 政府部门应加强 野生动物园行业监管 针对此次事件,中国动物园协会理事彭真信呼吁野生动物园从业者应该加强自律,主动淘汰落后的运营管理模式。同时,野生动物园等作为特殊的旅游项目,兼顾野生动物保护、科普教育和休闲旅游职能。 北京市现存多家动物主题景区,并且仍有新增趋势,在此背景下,政府部门应加强涉及野生动物游览项目的整体规划,从野生动物保护和旅游服务等多层面加强监管,提高行业准入门槛,着力培育代表中国水平的野生动物保护机构和野生动物主题景区,重塑首都野生动物行业形象和首都旅游业形象。 本版文/本报记者 王斌

                      农业农村部新闻办公室9月6日发布,黑龙江省佳木斯市和安徽芜湖市、宣城市各新确诊一起生猪非洲猪瘟疫情。 9月6日,农业农村部接到中国动物疫病预防控制中心报告,经中国动物卫生与流行病学中心确诊,黑龙江省佳木斯市向阳区一养殖户发生非洲猪瘟疫情,该养殖户存栏生猪203头,发病26头,死亡10头;安徽省芜湖市南陵县许镇镇一养殖户发生非洲猪瘟疫情,该养殖户存栏生猪30头,发病13头,死亡4头;宣城市宣州区天湖街道办事处一养殖户发生非洲猪瘟疫情,该养殖户存栏生猪52头,发病15头,死亡15头。 疫情发生后,农业农村部立即派出督导组赴当地。当地已按照要求启动应急响应机制,采取封锁、扑杀、无害化处理、消毒等处置措施,对全部病死和扑杀猪进行无害化处理。同时,禁止所有生猪及易感动物和产品运入或流出封锁区。目前,上述疫情已得到有效处置。

                      兰州市安宁区国土局将一块划拨给民办学校的土地拍卖给房地产公司,涉嫌 一地二卖 一块土地的四个问号(来信调查) 本报记者 徐 隽 史一棋 人民网记者 赵 晨 编辑同志: 兰州春晖补习学校成立于1993年,是一所民办学校,法人代表是我父亲邹崇明。建校以来,春晖学校一直是租用场地办学,经过10年申请,2011年2月,兰州市安宁区国土局将位于北滨河路沿线的一块地划拨给春晖学校。然而,不到半年,区国土局在未告知学校的情况下,将这块地拍卖给一家房地产公司。事后,区国土局想与学校达成拆迁补偿协议,我父亲没同意。 2015年初,春晖学校原副校长梁桐伪造学校公章、委托书等,背着我父亲与区国土局签订拆迁补偿协议。区国土局未加核实,便将614万余元补偿款打到梁桐指定的银行账户。最终,我父亲亲手创办的学校因有关部门失信和员工合同诈骗而停办。这个问题应当引起重视和解决。 邹华丽 读者反映的兰州市安宁区国土局将划拨给学校的土地 一地二卖 等情况是否属实?给一所民办学校造成哪些影响?近日,记者赴甘肃兰州进行调查采访。 建学校的地为何建起了商品房? 邹华丽:区有关部门把刚划拨给学校的教育用地变成住宅用地拍卖给开发商, 一地二卖 国土局:这块地处于黄河风情线上,周边都已规划为商品房了,孤零零建个学校,不协调 4月21日,记者驱车行驶在兰州北滨河路上,不久便来到当年划拨给春晖学校的地块。这一地块位于黄河岸边,占地面积4031.3平方米,属于安宁区孔家崖街道。这里矗立着1幢办公楼、4幢住宅楼。 邹华丽和当地有关部门的争端,都由这块地而起。 当年这块地本来是划拨给春晖学校建教学楼用的,但政府在并未告知我们的情况下,将这块地拍卖给房地产公司。 回忆起这段经历,邹华丽十分激动, 直到房地产公司的推土机推倒学校的围墙,我们才知道这块地竟然已经被拍卖了! 为了克服租场地办学的不便,作为民办学校法人代表的邹崇明,从2001年起便向政府提出用地申请。 在完成了对农民的征地拆迁补偿等一系列复杂程序后,我父亲终于在2011年2月拿到了这块地的土地证。为此,学校前前后后花费了数百万元。 邹华丽说。 邹崇明请来专业团队砌围墙、做设计,转眼就到了2012年初。据邹华丽回忆,一天晚上,数架推土机和拖拉机毫无征兆地开进这块地,驱散工人后,将围墙和工棚强行拆毁,一夜之间,工地被夷为废墟。 当时我们立刻上前制止,问他们为什么擅闯别人的工地。得到的回答是,这块地是他们的。 邹华丽说,他们当时还拿出了这块地的土地证, 这就奇怪了,这块地怎么就成了他们的? 原来,2011年6月17日,开发区国土局发布《国有土地使用权拍卖出让公告》,被拍卖的4块地中,就有这块土地。2011年8月2日,开发区国土局《国有土地使用权招拍挂出让成交公告》显示,这块地出让给了兰州高阳房地产开发有限公司,土地用途为住宅用地,出让年限为70年。 也就是说,之前划拨给春晖学校的土地已经被拍卖,拆毁工地围墙和工棚的正是拍得地块的房地产公司人员。 区有关部门把刚划拨给学校的教育用地转眼间变成了住宅用地拍卖给开发商,一地二卖,令人错愕! 邹华丽说。 对邹华丽的说法,兰州经济技术开发区国土局副局长陈宇辉并不认同,她说: 这是正常的规划调整。这块地处于黄河风情线上,周边都规划为商品房了,这里孤零零地建一个补习学校,不协调。 陈宇辉介绍,从2001年到2011年,政府部门的确是按划拨土地给春晖学校的程序在推进土地供应,但是也和春晖学校负责人商议另行选址,都遭到了拒绝。 学校是否取得过土地使用权? 国土局:春晖学校最终并没有取得土地证,因此就没有取得土地使用权 邹华丽:如果没有下发过土地证,何来通知中 办理变更登记,注销土地证书 之说 一块土地,怎么能既划拨给了春晖学校,又拍卖给了房地产公司呢? 据时任安宁区国土局局长的张浩成说: 虽然决定把这块地划拨给春晖学校,但春晖学校最终并没有取得土地证,因此就没有取得土地使用权,也就不是一地二卖。 对于张浩成的说法,邹华丽表示愤慨。 2011年2月,我父亲拿到土地证后非常激动,给我们打电话,让我们回家来看。就在大家高兴之时,发现证书上写的土地面积是2387.2平方米,比之前各种手续中写的4031.3平方米少了许多。 邹华丽说,发现这个问题后,邹崇明便去找区国土局办证人员,提醒他们面积有误。 邹华丽回忆说: 当时他们的态度很好,承认是写错了,这就收回修改,让我们一个月后来取新土地证。 然而,左等右等,就是等不来新的土地证。 邹崇明的儿子邹家科告诉记者,他也曾多次找张浩成催要,都被挡了回来,让他们耐心等待。 当记者提到这一细节时,张浩成表示时间久远不记得了,需要回去查一下。 邹华丽所述是否属实呢?记者采访了邹崇明的家人和当年为春晖学校做工程的师傅和学校职工共5人,他们都表示,确实看到过那本土地证。 我正是根据土地证里的图纸来做学校建设的初步设计的。 这位工程师傅说。 一面是区国土局负责人矢口否认,一面是邹华丽以及5个人出面作证,谁真谁假? 邹华丽向记者出示了2011年1月11日刊登在《兰州日报》第三版的《土地确权发证公告》,这份由安宁区国土局发布的公告清楚地记载了这块土地被划拨给春晖学校。 此外,记者翻看相关材料时发现,开发区管委会曾于2011年6月28日下发给春晖学校《关于收回兰州春晖补习学校国有土地使用权的通知》,其中载明: 接此通知,你单位即到兰州市国土资源局经济技术开发区分局、兰州经济技术开发区规划建设和房地产管理局办理土地使用权、房屋所有权变更登记,否则,兰州市国土资源局经济技术开发区分局将根据《土地登记规则》直接办理变更登记,注销土地证书。 如果没有下发过土地证书,又何来通知中 办理变更登记,注销土地证书 之说? 邹华丽说。 拍卖土地程序是否合法? 邹华丽:程序违法,在没有告知、未达成补偿协议的情况下,土地被转让给了房地产公司 国土局:程序上确实有问题,但这是市里的重大招商引资项目,所以特事特办了 在我国,土地所有权属于国家或集体,即便土地划拨给春晖学校使用,政府也有权收回土地,但这必须符合法定的程序。 区国土局明显程序违法。他们在没有告知我们,也没有同我们达成拆迁补偿协议的情况下,就把土地转让给了房地产公司。 邹华丽说。 记者采访发现,这块土地的收回和拍卖过程的确有点 时间错乱 : 开发区管委会下发给春晖学校的《关于收回兰州春晖补习学校国有土地使用权的通知》是2011年6月28日作出的,但是,开发区国土局在十多天前,也就是2011年6月17日发布了《国有土地使用权拍卖出让公告》,拍卖包括这块土地在内的4块地。 直到2012年初,房地产公司的车辆人员强行进入学校工地,与学校的人员发生冲突,我们才知道土地被拍卖了。由于多次发生冲突,当地还出动了警力处置事件、维持秩序。 邹华丽说,事发后,区政府领导还前来做工作,表示这里面有误会,很快会解决,区里会责令来 抢 工地的公司修复工地围墙。 但此后,校长邹崇明的身体每况愈下,于2015年去世。 我父亲是西北师范大学附属中学的特级教师,退休后办了这个学校,把许多孩子送进了国内一流的大学,他毕生的愿望就是不再租场地办学,有一块土地自己盖学校。为此,他投入了10多年办学的全部积蓄。 邹华丽说。 对于先拍卖再收回土地,未达成拆迁补偿协议就收回土地一事,张浩成说: 程序上确实有问题。 陈宇辉表示: 当年这块地收回来是想引进中石油管道公司,这是市里的重大招商引资项目,所以特事特办了。 拆迁补偿款是否被他人私自领取? 邹华丽:梁桐不能代表学校,以没有效力的委托书领取补偿款并私吞,是合同诈骗 国土局:我们不负责鉴定委托书的真伪,副校长拿着盖章的委托书来,就是代表学校 春晖学校为取得这块土地的使用权前后投入了600余万元,如今这块地被拍卖给房地产公司开发房地产项目。春晖学校的损失是如何补偿的? 我父亲对相关部门提出的补偿方案表示反对,他希望在原址建学校。 邹华丽说。 由于与相关部门达不成协议,邹崇明委托邹华丽向有关部门反映情况。可就在2014年秋天,她听说一个消息:开发区国土局、安宁区国土局和春晖学校就补偿事宜签订了协议书,经三方确认,开发区国土局同意补偿春晖学校损失共计614万余元。 当时,我父亲正在老家养病,听到消息,感到晴天霹雳, 春晖学校怎么会与区里达成协议? 邹华丽说。 原来,春晖学校的副校长梁桐持印有春晖学校公章的《校委会委托书》,代表春晖学校与开发区国土局、安宁区国土局协商,达成了协议。 这个委托书是伪造的,公章是事先盖在空白页上,再打印和手写的内容,况且,根据学校章程,春晖学校的权力机构是理事会,而不是校委会。 邹华丽说。邹华丽以合同诈骗罪到公安机关报案,兰州市公安局在2018年12月14日出具的一份鉴定意见通知书显示: 委托书中捺印和打印文字的先后顺序系先盖印后打印形成。 更为重要的是,政府部门补偿的614万余元并没有进入春晖学校的账户,而是辗转进了梁桐的账户。 邹华丽说, 我始终认为,相关部门一些人员为了尽快息事宁人,与梁桐串通做了这一切,因此才可能允许梁桐违规将巨款辗转打入自己的账户。 我们不是公安局,不负责鉴定委托书的真伪,既然学校副校长拿着盖章的委托书来了,那就是代表学校。 张浩成说。 邹华丽认为,相关部门明知道邹家人为了学校的事长期四处求助,而当其他人拿着委托书来签协议,又不把补偿款打入学校账户,不核实过问,不做实际调查,有违工作办事常识,于情于理于法都说不过去。 针对梁桐的行为,邹华丽一直主张是合同诈骗,而兰州市公安局最终以职务侵占罪侦结此案。近日,经兰州市安宁区人民法院审理,以职务侵占罪判处梁桐有期徒刑3年,缓期3年执行。 现在,我们的愿望是能另行选址建设学校,事件中的相关责任人受到应有的惩罚。 邹华丽说。 对此,安宁区委政法委书记陈涛表示: 根据民办教育促进法,可以依法向民办学校供地,春晖学校可以重新申请,但要符合现在的资质要求,按照现在的供地政策进行。 而对于相关部门在这起事件中是否有责任,陈涛没有回答。 编后 营造良好营商环境,需要依法行政 兰州春晖学校建校用地一事,典型意义在于,如果相关部门和办事人员不能依法诚信办事,就难以营造良好的营商环境。 土地还没收回就先拍卖转让,程序违法违规无可辩驳;土地补偿款被冒领侵占,相关部门一句 不是公安局,不负责鉴定委托书的真伪 ,或许很难推脱其应负的审查核实责任。 各方当事人的陈述,基本还原了兰州春晖学校用地被用于房地产开发的真相,也让人隐约看到了当地相关部门在这一事件中存在的种种诚信缺失问题。 兰州春晖学校用地一事,还有一个较为明显的特点:起初是拍卖程序违法,但为了掩盖这一问题,相关部门用了一些不正确的方式去弥补,比如不承认下发过土地证、把补偿款打给非法人指定的个人账户,等等。结果是一错再错、错上加错。相关部门占据地位强势,拥有资源优势,虽然企业举证处于劣势,但事实就是事实,公道自在人心。 政务诚信,是营商环境的重要组成部分。近些年来,各地为了招商引资,使出了浑身解数,于法无据的 特事特办 并不少见。但实践证明,无原则甚至是违法违规为企业 开绿灯 ,未必真有利于招商引资和地方发展。因为没有契约精神、随意突破法律法规,不把已有企业利益放在眼里的做法,会直接影响到各方面对当地营商环境的评估与判断。 政务诚信,有强烈的社会示范效应,是社会诚信体系建设的重要基石。政务诚信的法宝,就是依法行政、秉公用权。

                      上海是我们的王牌,把上海搞起来是一条捷径。 上世纪90年代,中国改革开放总设计师邓小平这样寄望上海。他还说, 中国在金融方面取得国际地位,首先要靠上海 。 梦想种子,已是参天大树。如今,每个工作日的上午9点,以人民币计价的我国原油期货交易数据,从上海国际能源交易中心传向世界;9点15分,总部设在上海的中国外汇交易中心里,交易员轻轻敲击键盘,一组数据即刻传遍全球;一刻钟后,另一组全球关注的数字又从上海证券交易所传出 世界各地成千上万的金融机构,投资者们关注着来自上海的数据。这些数据,有人统称为 上海价格 ,意味着上海正在成为全球的 定价中心 之一。 金融一着棋活,经济全盘皆活。如果说金融先行是浦东开发的突破点,那么,用高水平开放吸引国际金融大潮,建设国际金融中心,正推动上海乘风破浪,成为中国高质量发展的 领航船 。 开放之手,按下金融引资 加速器 纵观全球金融中心的发展历程,可见这样一条轨迹:首先是吸引各类金融机构的客户企业或区域总部,而金融机构进驻后又会进一步引来全球性公司的运营机构。这些机构集中在一起,为市场需求而集聚起大量客户,通过业务的沟通,形成资金流、信息流、人才流,产生巨大经济能量。 上海深得此 真经 ,建设国际金融中心,首先要抓金融业务与金融机构的空间集聚效应。集聚程度越高,在竞争中胜出的可能性越高。 1993年我第一次来上海,那时拥挤的弄堂口有很多小摊贩,我也挤进去买馒头吃,和现在的上海简直不是一个城市。 饭山俊康,野村控股亚洲执行主席及中国委员会主席,回忆着上海巨变。中国金融市场日新月异,如今股票与债券市场规模已跻身世界前列。野村东方国际证券有限公司是全国第一家递交申请,也是全国首批设立的外资控股券商,控股股东 来自日本的野村控股持股比例为51%。 中国开放政策环境越来越好,我们很庆幸在这个时点进入中国市场。在财富管理方面,中国是一片蓝海。 饭山俊康充满信心: 相信中国一定会成为世界数一数二的金融市场。 上海是我国金融业对外开放的 先行先试区 和 压力测试地 。2018年,我国迈进新一轮扩大开放阶段。对标国家部署,上海把增强全球金融资源配置功能作为关键,高水平推进金融开放创新,增强 上海引力 。 上海聚集了股票、债券、期货、货币、外汇、黄金、保险等各类金融要素市场,已成为全球金融机构最集中、金融要素市场最齐备的城市之一。上海金融机构数量和资产规模超全国四分之一。全球管理规模排名前十的公司中,有9家落户上海。截至2018年末,上海拥有各类持牌金融机构1605家。其中外资金融机构占比近30%,外资法人银行、合资基金管理公司、外资保险公司均占国内一半左右。 随着金融集聚水平持续提升,市场规模与能级不断提升,上海在金融业开放创新方面,全国领先,国际化日益鲜明。 我们希望把中国的工业能力跟一些全球有募资能力的机构对接。 路博迈投资管理有限公司总经理刘颂说。路博迈是知名全球资管机构,创始人即为大名鼎鼎的美国共同基金之父罗伊 纽伯格,它也是最早获得私募证券基金管理资格的外资资管机构之一,今年又成为首批获得在境内开展投资建议服务资格的外资资管公司。 上海的优势就是背靠中国这个巨大的市场。 刘颂告诉经济日报-中国经济网记者,美国现在资产管理市场大概35万亿美元,日本大概在6万亿美元左右,中国现在也在6万亿美元左右。但是从成长性上讲,美国成长性每年15%左右,日本3.5%,而中国达到令人吃惊的24%, 对于全球公司来说,是一定要进入这个市场的 。未来,上海将推动一批包括路博迈在内的知名外资资管公司申请公募基金管理人资格,成立外资控股的公募基金公司。 得到好消息的,不仅是路博迈。2018年,德国安联集团独资设立、注册资本达到100亿元的安联保险集团,美国摩根大通持股51%的摩根大通证券,英国韦莱保险经纪公司获批扩大经营范围等17个金融项目率先落地,上海金融机构国际化水平进一步提升。 与此同时,金融市场的国际化水平快速提升。上海证券交易所推出 沪港通 ;银行间债券市场推出 债券通 ;上海国际黄金交易中心 黄金国际板 平稳运行;原油期货成为亚洲最大、全球第三的原油市场。2018年,上海金融市场成交总额1645.8万亿元,同比增长15.2%。股票、债券、期货、黄金等金融市场国际排名显著提升,多个品种交易量位居全球前列。截至2018年,上海证券市场股票筹资总额位居全球第二。上海黄金交易所场内现货黄金交易量位居全球第一,上海期货交易所多个期货品种交易量位居全球第一。 国际化带来上海全球金融资源配置的强大推动力。上海自贸区率先建立了本外币一体化运作的自由贸易账户体系。2018年以来,菲律宾、阿联酋、新加坡等国家和地区的机构来沪发行 熊猫债 。 一带一路 债券试点,吸引沿线主权机构、国际组织、企业等来沪发行 上海已经成为国际金融机构的重要集聚地,外资在参与上海国际金融中心建设中实现更大发展,上海在推进国际金融中心资源配置功能上不断取得新突破。 金融能量,与科创之火相互成就 你知道吗?公司的水电煤气数据,可以帮助上交所甄选申报科创板的企业。4月10日,长三角资本市场服务基地正式启用,浦东新区金融局副局长张辉形象举例,这里可以为拟申报企业提供相关申报前的精准配套服务,以对接科创板。 2018年11月5日,在首届中国国际进口博览会上,习近平总书记宣布:增设上海自由贸易试验区的新片区,在上海证券交易所设立科创板并试点注册制,支持长江三角洲区域一体化发展并上升为国家战略。 上海最大优势是开放,又处于中国经济发展最快之一的长三角龙头地位。因此,上海选择协同突破,将 三大任务 统筹融合发展。长三角资本市场服务基地就是一个缩影。这里为长三角企业对接资本市场提供一站式服务,加强长三角区域的协同创新,促进金融中心和科创中心融合发展。 我们的 朋友圈 越来越大。 张辉介绍,上海充分发挥金融要素市场集聚的辐射功能,满足长三角企业多层次融资需求,优化长三角区域内的资源配置,大力推进覆盖科创企业全生命周期的金融服务体系建设,将通过三省一市的共同努力,打造功能互补、优势叠加、特色鲜明的长三角金融集聚生态圈,为上海国际金融中心建设增柴添火。 世界银行的一项研究报告指出,外国资本流入发展中国家的方式和途径发生巨大变化,流入方式从以债务资金为主向以证券资金为主转变,流入途径从主要通过银行途径转移资金向主要通过非银行途径转移资金转变。 用金融优势吸引全球创新资源,支持更多风险资本在上海聚集,通过科创板,撬动科创产业发展,同时又从科技创新中激发金融集聚力,达到双赢。如此,上海便形成金融服务实体经济的新能级,面向长三角、面向全国,拓展金融服务实体经济的空间,让科技创新之火更旺、实体经济 血脉 更畅。 创新发展,打造优良金融生态系统 如果能够融入上海,无疑会为未来的发展奠定基础。 工银安盛人寿董事长、工银安盛资产管理公司筹备组组长马健告诉记者。工银安盛资产管理有限公司是我国加快保险业全面开放进程以来首家获批筹建的合资保险资管公司。 上海推出 扩大开放100条 举措,良好的营商环境正在助力中外企业日益壮大。提升国际金融中心能级,上海不只希望 引进来 ,还着力擦亮上海金融服务名片,营造法治化、国际化、便利化的营商环境,做深做细外资金融机构落地配套服务,让其落地生根。 沃尔沃建筑设备投资有限公司董事、副总裁詹旭的眉头终于舒展开来。跨境结算突破了瓶颈,他再也不用眼睁睁地看着每年数亿元的营业额落到海外。 在 一带一路 建设中,中国企业正在如火如荼地开展各种大型项目,当他们需要从跨国企业订购各种设备产品时,选择该企业的中国总部下订单,无疑是最方便快捷的方式。不过,如果货物不经过国内口岸,直接由企业的境外生产厂商销售或租赁给境外客户,那么该企业的中国总部就无法完成这单离岸贸易的结算。 2018年11月初,上海金桥开发区的沃尔沃建筑设备投资有限公司收到了中水八局尼日利亚宗格鲁水电站项目购买挖掘机的首付款,首次走通了离岸贸易的全流程。 这个困扰上海自贸区多年的跨境结算难题终于破解,成为深化自贸区金融开放创新的成功试点和自贸区贸易投资便利化提升的典型案例。 首单只是序章。 詹旭表示,如果2019年能实现全部海外结算业务落户上海,该公司跨境营业额可达20亿元至30亿元,其中, 一带一路 离岸贸易额预计达6亿元。 制度创新,赋予企业满满获得感。交易结算更快、银行手续压缩到小时计、费用和成本大幅降低 如今自贸区内已经实现了跨国结算和贸易职能,不再需要借助海外公司支持国内业务运营。离岸贸易作为新型的国际贸易形式,加速发展。詹旭充满期待: 下一步,我们还想利用FT账户,走通人民币跨境结算的道路,助力人民币国际化进程。 助力企业破解痛点,是上海金融监管部门在国家 试验田 里精心耕作、精心管护的生动写照。上海自贸试验区管委会常务副主任杭迎伟透露,上海自贸试验区新片区将着力发展离岸经济,强化实施差别化探索,形成适应转口贸易、离岸贸易、服务贸易发展的制度安排。 阳光雨露,万物生长。与金融业紧密相关的服务业也蓬勃发展起来。 日前,位于上海浦东新金桥路1599号的瑞伯职业技能培训有限公司迎来了第一批培训班的结业。公司的投资方 瑞士金融理财规划商学院院长菲利克斯告诉记者,中国财富管理的需求迅速增长,财富管理人才缺口日益凸显。第一个班培训效果出乎意料的好, 我对在中国开展事业充满信心 。 上海正成为全球金融家的梦想之地!

                      截止目前,哈尔滨北龙温泉休闲酒店火灾已造成19人死亡,19人受伤,伤者已被送往医院救治。火灾原因正在调查中。应急管理部已派出工作组赴黑龙江指导救援、火灾调查和善后处置工作。图为酒店大厅,也是此次火灾中过火面积最大的地方。酒店中被打开使用过的消防面罩空盒。现场已经下起了雨。现场图。过火的混凝土碎片已经变得非常脆,用手就能掰断。大厅电箱已经完全被烧毁。大厅玻璃在火灾中爆裂成了碎片。

                      现场图片 法制网襄阳1月22日电 记者刘志月 湖北省襄阳市南漳县官方公布消息,截止1月21日16时,没有搜救到新的失联人员;地质专家经现场踏堪查验分析,事故原因是边坡内部存在陡立裂隙,因长期自然风化,在重力作用下导致崩塌。目前还存在潜在风险,给救援工作带来因难。 为了推进城关镇便河村海市蜃楼酒店山体崩塌现场搜救工作,搜救专班在利用生命探测仪和搜救犬对崩塌现场反复进行搜寻确认无生命迹象后,21日17:38分,由爆破专家对山体坠落的巨石进行了抬力破解。 此前,在救援专班的全力搜救下,先后搜救出5名被掩埋人员,其中三名生还,两人不幸去世。 目前,南漳县已成立15个专班, 一对一 对3名伤员、两名遇难人员和其它失联人员的家属进行安抚和善后工作。

                      百汇娱乐注册原标题:政治改革和反腐治本的新探索 近日,中共中央办公厅印发《关于在北京市、山西省、浙江省开展国家监察体制改革试点方案》,释放出政治改革特别是国家根本政治制度改革重大利好。 牵一发而头为之动,拨一毛而身为之变 ,国家监察 体改 试点而行,牵动的将是改革和法治深度融合的国家治理体系划时代变局。尤为重要的是,习近平总书记强调: 全面依法治国,核心是坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一。 从《方案》看,国家监察体制改革彰显了 三统一 的中国政治发展道路自信,具有重大战略意义和深远的历史意义。 国家监察 体改 既是对党的监督的强化,也是对党的领导的实化。深化国家监察体制改革,其目标是建立党统一领导下的国家反腐败工作机构,其体制是党的纪律检查委员会、监察委员会合署办公,其要义是加强和改进党的领导。邓小平同志指出: 宪法上规定了党的领导,党要领导得好, 就要受监督,就要扩大党和国家的民主生活。 结合最新形势看,可以说《关于新形势下党内政治生活的若干准则》是党内政治生活的根本遵循,国家监察 体改 开启了扩大国家民主生活的全新境界。特别是要在当前的党内监督全覆盖基础上,将人大、政协、法院、检察院等纳入监察范围,实现对行使公权力的公职人员的国家监察全覆盖; 如果说前者是要实现 用纪律管全党 ,后者则是要强化 用法律管全体 。这 两个全覆盖 有利于杜绝权力监督的真空地带,压缩权力主体的 任性空间 ,是防止党的领导弱化矮化、腐化蜕化的治本之策。 全新的国家监察机构将由人民代表大会产生,凸显了做实人民监督权的法定效力和政治效应。宪法规定,中华人民共和国的一切权力属于人民,人民行使国家权力的机关是全国人民代表大会和地方各级人民代表大会,人民代表大会制度是我国的根本政治制度。从权力授受关系来说,新的监察委员会从政府内设机构变为 民意执行机关 ,有利于摆脱部门化弱监督模式,提高监督主体与监督客体的对称性。从监督成效评价来说, 新监委 应当可在年会制的人大上报告年度履责情况,并接受监督的再监督,有利于加大对国家机器运转及其行权主体的事前、事中监督力度,也事实上拓展了人大代表行使权力的领域和审议监督的内容。这既是对人民代表大会制度的内生性改革,也是对人民民主专政国体的内涵式优化。正如习近平总书记所说: 坚持依法执政首先要坚持依宪执政。 由人大产生、对人大负责、向人大报告工作的 新监委 ,是在党的领导下实现人民 依宪监督 的专责机构。换言之,毛泽东同志在 窑洞对 中设计的 让人民监督政府 的 民主新路 ,在当下的国家监察体制改革中拓展延伸,走的正是扩大人民民主、落实人民监督的新路子,抓的正是党内监督和人民监督的 两结合 ,这也深度契合了我国政治改革的根本方向。 这一轮监察 体改 植根于十八大以来党风廉政建设、作风建设、纪律建设等新的重大成效,为依法治国特别是 依法反腐 夯实了标本兼治的实践根基。说到底, 新监委 整合反腐败资源力量,扩大监察范围,丰富监察手段,建立集中统一、权威高效的监察体系,构建不敢腐、不能腐、不想腐的有效机制,完全是着眼于反腐败基本形势,来源于反腐败根本需要,服务于反腐败治本大局。特别是十八大以来反腐败斗争的压倒性态势加速形成,党内法规体系中 两准则、四条例 密集出台,巡视监督、派驻监督的体制机制制度改革取得实质性突破,精耕细作全面从严治党 两个责任 深入人心 这些都将在行政监察法等适应性 修法 中得到集成式体现。顺应党心民心,把近四年来正风反腐的制度成果和有效经验上升为国家法律,把 打虎拍蝇 的高压态势转化为久久为功的稳压常态,有利于进一步加密加固约束公共权力的制度笼子,配套细化各级监委与司法机关的协调衔接机制,从而倒逼全体公职人员知廉知止,并为依规治党和依法治国齐头并进增添新动能,推助全面从严治党和全力从实治本凝成新合力。 先行试点探索、后加总结推广的国家监察体制改革,是以习近平同志为核心的党中央治国理政创新思想和战略布局的具体体现,必将产生加强党的领导、保证人民当家作主和深化依法治国的全新 化学反应 ,促使人民监督和反腐治本的力量在法治轨道上充分涌流。

                      图一 千里之遥一日还 ■ 蔡怀庆 新疆某边防连 参谋 马上相逢无纸笔,凭君传语报平安 ,这是唐代诗人岑参《逢入京使》中描写戍边军人思乡之情的诗句。而如今,戍边军人的思乡之情又如何表达呢? 下面请大家跟随我走近新疆某边防连,一起感受戍边生活和思乡小故事。 我们连地处帕米尔高原深处,位于两座海拔近5000米的雪山之间,每天日照不足4小时,所以在塔吉克语中意为 一线天 。改革开放以前,连队官兵和家里联系只能靠写书信,一来一回几个月,很不方便。 改革开放以来,通信技术迅猛发展,从固定电话到移动手机,从语音通话到视频聊天,官兵和家人的联系告别了 家书抵万金 的时代。 现代化的生活靠电力支撑。大家可能不敢相信,早些年连队还一直靠 煤油灯 过日子。今年年初, 一线天 通了电。官兵在网络室里开展电子竞技,用手机视频通话,娱乐方式从单一的打扑克发展到如今的多元娱乐。 指导员邢文涛感叹: 回想上世纪六七十年代的戍边官兵,巡逻靠徒步,照明靠煤油,娱乐靠扑克,生活条件多么艰苦!现在虽同在千里之外的边疆,但科技改变了我们的生活,消除了千里之遥的隔阂。 战士曲云龙入伍后听说要到艰苦的高原驻防,产生了不想服役的念头。到了连队后才现,电视、电脑、洗衣机、通信基站等现代化设备一应俱全。 原以为边疆很苦,没电没信号,没想到现代科技早已走进祖国边防线! 曲云龙兴奋地竖着大拇指。 去年3月,下士唐海胜父亲突发脑溢血,生命危急。请假报告批下来后,他连夜坐车到市里,第二天坐飞机赶到医院,一直陪伴父亲,直到病情稳定。回到连队,他揉着红红的眼睛: 要不是坐飞机,我可能半个月都赶不回家。父亲病重,儿子不能陪在身边,会是我一辈子愧疚! 对于戍边军人来说,距离是一生的阻碍,一天到家从前就是个梦,如今高科技的航空运输实现了 千里之遥一日还 ,破解了边防军人 忠孝难两全 的难题,让我们梦想成真。(侯军治、周海建、张官星整理) 宽带成了村里标配图二 ■ 佳 松 藏族 云南省德钦县云岭乡斯农村 村民 我今年43岁。要说改革开放40年以来生活的变化,确实有说不完的话题,尤其是衣食住行,更是发生了翻天覆地的大变化。 小时候的记忆中,我们村里几乎没有一件和科技沾边的事物。要说最为科学的,就是每家一个小喇叭挂在家里的柱子上,是大队干部用来传达上级政策或通知工作的。除了这个,还有一个大队共有的小水电站,每到傍晚,一个外地的独腿师傅就到村头的小水电放水发电,到了晚上10点左右就关闸停电,村里照样漆黑一片。我们每到傍晚就跑到水电站旁边的独腿师傅屋前,看他开闸送电,觉得特别稀奇。这个小电站好像也只是持续了一段时间,后来据说机器坏了送去维修,再后来好像没再发过电。直到村里架起了电线,才正式有了电。过去家家户户没有一件电器,如今太阳能路灯在村里彻夜通明,液晶电视的屏幕越来越大,家家户户接上了宽带网络,看上了APTV。 以前村里犁地用犏牛,每家每户都要养上几头犏牛,一个农忙时节就得犁上几天的地。现在好了,随着科技发展,犁地用上了拖拉机,后面挂个犁耙,既省时又省力。地里的粮食也不用人背马驮了,直接装农用车拉到家门口。 科技进步给农村带来了根本的改变。现在我自己开车跑旅游,通过微信、微博就可以找到客人,一年下来有10万元左右的收入,这在以前是连想也不敢想的事。 我是在10多岁时才第一次见到神奇的汽车在马路上飞奔,觉得是一件非常不可思议的事情。现在好了,自己也开上了汽车,还跑到了全国各地。小时候家里穷,小学读到四年级就被迫辍学放羊,现在的我熟练掌握了智能手机网络操作,以此招揽生意。如今我还在别人的帮助下开起了微店,将家里制作的原生态核桃油、葡萄酒以及自己采摘的松茸、虫草等在网上销售,有了不菲的收入。(江 初文/图) 吃上了机器人做的饭图三 ■ 李淑茹 北京市东城区前拐棒胡同 市民 最近,家门口发生了一件新鲜事儿:我们周边的居民第一次吃到了机器人做的饭。 这件事还要从一个月前说起。自从建在朝阳门前柺棒胡同18号院的东城老年配餐中心 诚和美美 中央厨房开始营业后,我们老年人享受到了就餐服务,不仅可以吃到营养、安全的午饭,还可以享受送货上门服务。 第一次前去就餐,我怀着好奇心来到中央厨房。刚走进大厅,就听到亲切的问候: 李淑茹老人您好,欢迎来到东城老年配餐中心,请您用餐! 一打听,原来是大厅里配备了人脸识别系统,所有在这里登记过的老人,都被机器人 记住了 !我们用的每一个餐盘、碗筷、杯子都在消毒柜里进行过消毒,一点儿也不用担心卫生安全问题。 这个中央厨房配备了各种先进的智能设备,所有原材料都经过冷库冷处理,然后再进粗加工库房,由员工洗、切,把每道菜的克重都称量好,根据每道菜的比例配备好,再由 神秘大厨 进行炒制。 这位神秘的 大厨 就是智能炒菜机器人。它身怀两大 绝活 ,一是内置搅拌铲,可以模仿大厨翻炒,全程不需要人工参与,而且食物搅拌比人工更均匀;二是全程没有油烟。炒菜机器人内置了海量食谱,可以胜任大多数家常菜。试吃之后,我觉得味道还不错,很适合老年人吃。 回想起改革开放之初,那时候家家户户都用蜂窝煤做饭。每到做饭高峰,楼道里就会充满呛人的煤烟味,厨房的墙壁也会被熏黑。短短几十年,蜂窝煤炉子换成了煤气罐,再换成了管道天然气,电磁炉、微波炉等各种厨房电器也走进了人们的生活,真是越来越方便了。 更令人意想不到的事,今天的老人们竟然吃上了机器人做的饭! 弹指一挥间,一晃40年。越来越多的新奇玩意儿走进了我们的生活,科技正在改变我们的生活。我简直无法想象若干年后的我们将拥有怎样的生活。(记者 贺 勇文/图) 走步走出健康 ■ 陈希国 吉林省长春市九台区 退休公务员 改革开放40年,家庭生活变好了,生活习惯也变了: 手机计步器促使我多走步,改变了原来懒惰不运动的坏习惯。 以前,我不好运动。有了智能手机以后,我下载了计步软件,开始走步。每天把闹钟定在5点半起床,再设定好手机悦动圈后,我便下楼走步,一直坚持下来,雷打不动,每天必须保证万步左右,同时设了走步排行榜,接受家人的监督:有批评我走得少的;也有为我点赞的。结果走步把血压走稳了,把身体走健康了。 玩数码相机,取代了打麻将。退休后有时间了,我便恋上了打麻将,每天是东不管西不管,吃了饭,推了碗直奔麻将馆。吸着被动烟,一座就一天,腿也疼腰也酸。 我爱好摄影,儿女们便凑钱为我买了一部数码相机,从此我就天天出去拍照,回来后再用制图软件进行加工制作,发在网上供同行们欣赏。这样就无心再去玩麻将了。说不玩儿就不玩儿,一年多一把都没玩过。相机倒是用得不错,去年为报刊拍的照片就有100多幅,其中30多幅被省市媒体刊用,还有10幅作品被选入影展。 微信视频改变了我和老伴每月都要进城看望儿孙的做法。俗话说:老儿子,大孙子,老头老太的命根子。儿子住在长春,孙子在那里读书,时间长一点儿看不见就非常想念。所以,每个月我们老两口去长春看儿孙早已形成习惯,既费时间又费钱。 自从有了智能手机,开通了微信,就可以视频了。我们与儿子约好,每天晚上我先给儿子打电话,然后再与孙子视频,天天不落。这样不仅省时省力,而且互相见面,对话交流,再也不用我和老伴不远百里地来回奔波了。 从自行车摩托车到汽车 ■ 寇海萍 山东省滨州市公安局 警官 爸爸1972年参军,提干后认识了在兵工厂工作的妈妈,俩人在部队一待就是20年。部队在山东烟台,老家在滨州,部队每4年组织一次集体探亲。虽然爷爷奶奶身边有一大堆孙子孙女,但因为我离得远,他们总是特别想我,所以一有了我的照片,爸爸就赶紧寄回老家。 1992年,爷爷生了一场大病。爸爸于是决定转业,想在老人的有生之年,离得近一些方便照顾。尽管搬到滨州,但离农村老家还是挺远,公共汽车也不方便。好在那时候有了电话,老家有什么事,叔伯们就给爸爸打电话。为了能见到爷爷奶奶,我们每周骑自行车回老家。那时我刚上初中,爸妈总是一个人驮着我,一个人驮着东西。为了能感受旅途的乐趣,减轻爸妈的负担,我用最快的速度学会了骑自行车。之后每个周六的早晨,我就跟着爸妈一起往自行车的前筐和后座装东西,想象着爷爷奶奶看到礼物、看到我时的快乐。 沿着205国道一路骑行,40公里的路程大约要骑两个小时。那时候爸妈年轻,我也精力无限。后来家里有了摩托车,虽然还是风吹日晒,但至少不用累得满头大汗、气喘吁吁了。老家的路也越修越好,再也不是一下雨就满地泥泞。 再后来,汽车走进千家万户,想去哪里随时出行。微信带来了划时代的通讯变革,想要见谁,视频通话瞬间搞定。 现如今,老妈最大的爱好就是晒朋友圈 早晨散步时沿途发现的好风景,两个宝贝外孙女儿的优秀表现,还有她细心养的花花草草。她还常常和老爸比赛谁被点赞多。 老爸最大的快乐则是今天又在微信上加了哪个老战友,他带过的哪个兵今天又跟他视频聊天儿了,还期盼着每天晚上两个外孙女儿和他视频通话,甜甜地叫他姥爷。 如今种菜多快好省 ■ 杜春秋 山东省寿光市稻田镇稻庄村 村民 我来自中国菜都,我家种菜近30年了,种过辣椒、韭菜、茄子、丝瓜、黄瓜这5个品种的蔬菜。原先种菜既费时费力,又费药费水,产量还低。随着科学技术的进步,现在种菜是 多快好省 。 不需要自己育种。育种基地利用营养盆将菜籽培育成巴掌大小的菜苗,这样优选的菜苗具备丰产、抗病、整齐一致的特点,种出来的蔬菜品质也就提高了。我现在都是买回菜苗直接种植,省了育种这份心思。 不需要露天作业。蔬菜是需要精耕细作的农作物,干了不行,冷了不行,风大了也不行。所以我支起了大棚,把它们养进 屋里 ,精心照顾。原先靠人力铺草帘子为菜园保暖,现在使用卷帘机、卷膜机等机器作业,省时又省力。原先因为气候原因只能种一茬蔬菜,现在利用温室大棚能收获两茬,甚至更多。 不再农药中毒。原先是自己背着喷洒壶进菜地,一手上下压力,一手左右喷洒,一步一步地打农药。这样连续作业几亩地下来,打农药者很容易吸入过量的农药,造成农药中毒。现在我已经丢弃了老式喷药机,改用电动推车式的打药机,同时佩戴了防毒面具。虽然现在的农药都是高效低毒的,但爱护自己、关注健康的意识可比以前强多了。 不再大水漫灌。原先的做法是把水引进地里,让它自由流动。离着入水口近的地方积水量大,离着远的田地则需要很长的时间才能浸透,费时又费水。现在我们这儿普遍采用了滴灌技术,用水管引导水的流向,并在水管上扎了很多的小细孔,水通过细孔浸透蔬菜的根系,精准、节约、方便。 如今种菜茬数多、产量高、品质好,还省资源。通过这些年的发展,蔬菜种植变得科技感十足,经济效益提高的同时,我们的生活当然也更好了。 (凌 波整理)

                      新版百元人民币细节。 中新网记者 金硕 摄 中新社华盛顿9月29日电 题:人民币 入篮 SDR:开启全球储备货币新征程 中新社记者 张蔚然 10月1日,人民币将正式加入国际货币基金组织(IMF)特别提款权(SDR)货币篮子,这是SDR创建以来首次纳入新兴经济体货币,人民币将开启作为全球储备货币的 新征程 。美国多位学者认为,未来中国经济和金融体系改革的深入将推动人民币成为更强大的货币,在国际金融体系发挥更大作用,同时中国也需就宏观经济政策作出清晰沟通解释,让投资者和市场准确读取中方讯息,不出现过度反应。 美国彼得森国际经济研究所高级研究员尼古拉斯 拉迪(Nicholas R. Lardy)在接受中新社记者采访时表示, 入篮 是人民币国际化发展进程中的一步,中国金融体系改革的深入将推动人民币成为更强大的货币。 彼得森国际经济研究所另一位高级研究员塔米姆 巴尤米(Tamim Bayoumi)认为, 入篮 意味着中国开始以全球金融市场主要角色的身份出现在舞台中央,也为中国改革提供了一只 锚 ,有利于中国逐步开放资本市场、增强汇率弹性,还有利于国际金融体系变得更民主。 外界注意到,尽管人民币国际使用程度起点较低,但过去5年来上升速度很快。康奈尔大学教授、布鲁金斯学会研究员埃斯瓦尔 普拉萨德(Eswar S. Prasad)说,IMF宣布人民币 入篮 之前,人民币就已成为事实上的储备货币,南非、澳大利亚、英国等很多国家将人民币作为其外汇储备资产的一部分,或乐见人民币成为储备资产,全球逾30个央行与中国有双边本币互换安排,人民币已是全球第5大支付货币。在此背景下,人民币 入篮 对中国、IMF和国际金融体系都有好处,从长期看对中国经济也有好处。 多位学者指出,随着人民币开启作为全球储备货币的新征程,让全球市场和投资者更清晰地读懂中国政府、尤其是央行对外释放的政策讯息,避免作出过度或错误反应成为中国官方需重点关注的问题。拉迪表示,中国主管部门应继续向外界披露关于其货币和储备资产的更多信息,包括数量和规模、变动方式和理由、储备资产具体构成等。 前瞻人民币国际化,普拉萨德认为,这一进程最终要由市场来决定,取决于中国经济和金融市场改革的进展,也涉及政策透明度、法治建设等多个领域。 布鲁金斯学会资深研究员、世界银行中国和蒙古国局前局长杜大伟(David Dollar)向中新社记者表示,要想继续提升人民币在国际金融体系中的作用,中国需深化金融改革,如强化资本市场,提高市场透明度,逐步开放资本账户等,也需在债券、股市甚至房地产等领域深化改革,进一步明确对产权的保护,上述改革措施符合中国利益,也有利于人民币的前景。 美国战略与国际问题研究中心下属中国商业与政治经济项目主任甘思德(Scott Kennedy)向中新社记者表示,要想使全球投资者对持有和交易人民币产生更大兴趣,中国需继续推动经济可持续增长、改善经济结构,这是金融市场有效运作的必要条件。 由于中国经济体量巨大,以及在全球贸易体系和金融体系中分量的上升,华盛顿智库界开始讨论人民币会不会超过其他储备货币,成为具有主导地位货币的问题。多数学者认为,下明确结论 为时尚早 。 拉迪认为,在未来一段时间内,由于人民币很难一跃成为多数国家储备资产的主要组成部分,所以距主导地位货币仍有 相当距离 。 杜大伟表示,人民币有潜力超过日元和英镑,但可能需要数十年才能开始与美元相较。目前美元在全球金融市场发挥 减震器 作用,资本会在市场面临冲击时流入美国,形势好转时流出,这对美元造成压力。中国在短期内无需考虑这一点,不过从长远来看,中国需要决定人民币是否愿意发挥全球 减震器 作用。 普拉萨德说,人民币未来可能会超过日元、英镑甚至欧元,但不会挑战美元主导地位。

                      原标题: 2016年10月18日,江苏省常州市中级人民法院公开开庭审理了山西省政协原副主席令政策受贿一案。常州市人民检察院派员出庭支持公诉,被告人令政策及其辩护人到庭参加诉讼。 常州市人民检察院指控:被告人令政策利用担任山西省发展计划委员会副主任、常务副主任、山西省发展和改革委员会主任、山西省政协副主席等职务上的便利,以及本人职权、地位形成的便利条件,通过其他国家工作人员职务上的行为,为洪洞华清煤焦化学有限公司、杜善学等单位和个人在项目审批、获取用地、企业经营、职务晋升、岗位调整等事项上提供帮助,直接或通过其子令狐帅非法收受上述单位和人员给予的财物,共计折合人民币1 607.2374万元。提请以受贿罪追究令政策的刑事责任。 庭审中,检察机关出示了相关证据,令政策及其辩护人进行了质证,控辩双方充分发表了意见,令政策进行了最后陈述,当庭表示认罪悔罪。 全国、省、市人大代表、政协委员、新闻记者及各界群众六十余人旁听了庭审。 最后法庭宣布休庭,择期宣判。

                      阳光下的葡萄晶莹剔透。图 /新疆经济报新媒体中心记者 刘新草 9月的吐鲁番,空气中都是甜甜的味道。 9月3日,在世界上最甜蜜的街道,吐鲁番葡萄长廊里,上千名来自世界各地的游客,惊喜地涌向摆满了晶莹剔透的葡萄展台前, 无核白 淑女红 火焰无核 等约220个品种的鲜食葡萄、葡萄干以及葡萄酒,令人目不暇接。 口感最甜,风味最独特,一字排开的各色葡萄,让游客们大饱口福。来自广州的游客毛女士直言,这是她吃到的最甜的葡萄,也是品尝种类最多的一次, 吐鲁番的葡萄太甜了,新疆的景色太美了,我要告诉我身边所有朋友,一定要到新疆来 。 这一天,第二十七届中国丝绸之路吐鲁番葡萄节开幕。游客品尝展出的各种葡萄。图 /新疆经济报新媒体中心记者 尹通元 葡萄采摘、烤鸡蛋、骑骆驼漫游火焰山、夜游坎儿井、夜游交河故城、康养沙疗、篝火晚会 在这场为葡萄专门举办了27次的大聚会上,不仅有好吃好看好喝的,还有好玩的,吐鲁番用实景、用体验、用真情,向全国各地的游客展现吐鲁番特色民俗文化、民族团结、社会稳定的美好生活场景,更向世人展现一个现代、包容、活力、时尚的新疆。 葡萄来代言 吐鲁番打造甜蜜产业链 万亩蔓萦,绿珠醉醒,当清晨的第一缕阳光穿透翠绿的葡萄藤,新疆吐鲁番市的农户们便踩着斑驳的藤叶光影开始了新一天的葡萄采摘。右手拿着剪刀,左手负责托住, 咔嚓 一声,一串又大又鲜的葡萄应声摘下,整型、装箱,一系列动作轻巧快速。或坐飞机,或走公路,数小时后这些甜蜜的小果实将出现在北京、上海、广州等全国各地的市民餐桌上。 吐鲁番是我国葡萄的主要生产基地,产量占全疆葡萄总产量的50%以上,全国的五分之一。葡萄节当天,游客在欣赏开幕式表演。图 /袁艳 吐鲁番葡萄种植历史悠久,有文字记载的葡萄栽培历史有2000年以上,有无核白、吐鲁番红葡萄、马奶子、索索等550多种葡萄,堪称 世界葡萄植物园 。 中国古代文人曾写下过许多美好的诗句。其中与葡萄有关的最著名诗句是唐朝诗人王翰所写,诗曰:葡萄美酒夜光杯,欲饮琵琶马上催。 行走在吐鲁番市街头,葡萄总是最亮丽的风景。在高昌区的火焰山路两旁,从前低矮的葡萄架已经统一升高,换成了崭新的实木廊架。葡萄架高后,提高了葡萄产量和质量。 现在的亩产量在800到900公斤左右,比以往亩产平均提高了200公斤左右。 种了30多年葡萄的一位农户说。 除了鲜食葡萄、葡萄干制品,葡萄酒也早已销往全国各地,甚至出口海外,也成为大多数游客必买的特产。 目前吐鲁番市葡萄种植面积达55.2万亩,占该市耕地面积的45%以上。2017年,吐鲁番销售鲜葡萄99.6万吨、葡萄干14.5万吨,吐鲁番市从事葡萄、葡萄干生产从业人员达40余万人,人均收入1.2万元。 三分之一酿酒、三分之一鲜食、三分之一制干,按照这个产业发展思路,吐鲁番正在努力打造吐鲁番葡萄酒产区品牌、建设葡萄酒产业园区、特色酒庄一个个应运而生 采摘做文章 田园经济带来新体验 葡萄不仅是吐鲁番最重要的农业资源,也是吐鲁番重要的旅游资源。今年吐鲁番市在高昌区城市近郊规划建设5大葡萄主题公园,让田园文化与城市建设有机融合,大力发展 田园经济 。正在晾晒葡萄的农户们。图 /吐鲁番市委外宣办 在葡萄沟景区,走进家访点,大家围坐成圈,美丽的姑娘穿着艾德莱斯长裙翩翩起舞,一旁的大叔弹唱着乐器。跟着音乐,不少游客也加入舞蹈的队列中。 这两年游客越来越多了,我最多的时候一天接待上百人。 经营了5年家访点的古丽,家里的经济条件越来越好,以前只靠葡萄增收,现在自己的家成了家访点,更多游客能走进庭院、坐在葡萄架下感受当地居民生活,多了体验,也就多了人气。 看过了常规旅游景点,吐鲁番还采用 旅游+ 的模式,将旅游和葡萄的相关产业结合在一起。 让游客在葡萄架下近距离采摘葡萄,让葡萄的香甜带给游客甜蜜的记忆,增强吐鲁番葡萄的旅游文化品牌魅力,葡萄采摘活动吸引广大游客进园,不仅能体验不一样的田园风光,还增强了吐鲁番葡萄的旅游文化魅力。 采摘园内,大串大串的葡萄从葡萄架上垂下来,一粒粒如珍珠似玛瑙,在阳光的照射下,显得更加晶莹剔透。 我种了8亩多的葡萄地,有游客喜欢的无核白、红葡萄、马奶子这几个品种。我们为了葡萄节,最近几天都在修剪枝条,葡萄地也清理了,给游客营造一个良好的环境。 一位葡萄种植户说。 一位来自北京的游客对体验葡萄采摘赞不绝口, 这次不光尝到新鲜的葡萄,还亲手采摘了叫不上名字的葡萄,特别有意思。 亲手采摘葡萄成为深受游客喜爱的一项体验活动。图 /新疆经济报新媒体中心记者 尹通元 除了葡萄采摘,酒庄游也是体验项目之一。以葡萄酒为核心,去葡萄园观光、看葡萄酒酿造、品鉴葡萄酒,顺便体验当地的特色餐饮、文化休闲、生态旅游等。 我们每年都会定期举办酒庄活动,邀请游客走进酒庄,品尝葡萄酒。 吐鲁番市一家酒庄负责人表示效果不错,通过这种方式能增收10%。 同时吐鲁番还开发了夜游交河、夜读苏公塔、乘 驴的 赏夜景、葡萄小夜曲、风情夜市、夜宿民居等旅游夜产品,填补了 过夜游 产品的空白。葡萄沟景区的木卡姆长廊,抬头便能望见一串串诱人的葡萄。图 /天山网 新疆景色以前在歌曲里,现在已经在游客的朋友圈里 刷屏 了。 吐鲁番市旅游部门工作人员刘先生说,吐鲁番旅游不再集中于几个常规景点,葡萄架改造、田园城市建设,都能让身处其中的游客感受更多的葡萄文化。 延伸产业链 新疆葡萄酒质纯飘香 放眼全疆,新疆多地也在依托葡萄发展特色产业。天山北麓、伊犁河谷、吐哈盆地、焉耆盆地四大酿酒葡萄产区,中粮长城、张裕、中信国安、大唐西域等国内大型企业均设立了加工基地和原料供应基地,天山北麓产区葡萄酒在国内外葡萄酒评比大赛中屡获大奖。吐鲁番葡萄也曾在昆明国际园艺博览会上获得金奖。吐鲁番葡萄品质好,味道甜,深受游客喜爱。图 /吐鲁番市委外宣办 国家葡萄产业技术体系首席科学家、中国农业大学教授段长青曾提出,新疆天山北麓产区是世界上酿酒葡萄生长的极佳产区,这里种植出来的酿酒葡萄果粒含糖量适中、酸度适中、色泽好,优质单宁多,干浸出物、白藜芦醇含量高,是生产绿色高档葡萄酒的理想原料。 凭借这一得天独厚的条件,近年来随着新疆葡萄的种植越来越多,兴起的葡萄酒生产企业对新疆葡萄产业的发展有了很大的拉动作用。 日前,来自南美洲国家 智利葡萄酒协会联合32家精品酒庄组团来乌鲁木齐进行产品巡展。 这次来新疆,我们发现,智利葡萄酒与新疆葡萄酒口感比较接近。而且新疆葡萄酒品质好、产量大,酒庄档次高,两地可以多交流。 智利葡萄酒协会亚洲区总监JulioAlonso说。 除智利外,澳大利亚等多国葡萄酒品鉴活动也在乌鲁木齐举行。各国酒商在推介本国葡萄酒的同时,也都对新疆葡萄酒产业的发展十分赞赏。 从葡萄种植到葡萄酒酿造,再到品牌打造和葡萄酒文化的拓展,新疆葡萄酒加快了完善产业链的步伐。目前以酒庄酒为代表的高端葡萄酒产业正在全疆各地兴起,疆内有一定规模和知名度的酒庄有30多家,走上了个性化、精品化发展的市场之路。这些规模化、实力雄厚的酒庄,不仅深度开发推广葡萄酒文化,还以各自响亮的品牌走出新疆,向世界展示新疆葡萄酒风采。 文 |新疆经济报新媒体中心记者 刘新草

                      中新网太原10月11日消息,记者11日从山西省公安厅获悉,自5月中旬全国枪爆物品大排查行动部署开展以来,山西警方全面排查整治枪爆隐患,摸排梳理涉案线索,收缴非法枪爆物品。截至9月底,警方共收缴各类枪支1962支,子弹26.7万余发,炸药约337.7吨。 据了解,山西警方的这次 大排查 行动,主要从 五个方面 进行,一是全面检查枪支弹药、民爆物品、易制爆危险化学品从业单位,着力消除枪爆隐患;二是全面排查重点领域、部位,大力收缴非法枪爆物品;三是全面排查涉枪涉爆重点人员,重点发现打击涉枪涉爆违法犯罪行为;四是广泛宣传发动,营造枪爆大排查浓厚氛围;五是加强督导检查,严格落实枪爆物品大排查工作责任。 数据显示,5月中旬至9月底,山西共排查涉爆从业单位1188家、涉枪从业单位317家,整改安全隐患277处;收缴各类枪支1962支、子弹26.7万余发、手榴弹97发、炮弹197发、炸药约337.7吨、雷管39.2万余枚、索类爆炸物品7.3万余米、黑火药烟火剂6177公斤、易制爆化学品2168公斤、仿真枪1247支、管制刀具6366把;查处涉枪案件159起、涉爆案件52起,抓获涉枪违法犯罪嫌疑人208名、涉爆违法犯罪嫌疑人63名。

                      如果你还没吃过高铁 15元盒饭 ,也许今后就更难吃上了。 高铁: 不断供 的15元盒饭可以断供 1月13日,在2017年春运第一天,高铁盒饭问题再次 抢占头条 ,铁路部门餐饮服务 15元盒饭不断供 政策,悄然发生了变化。有网友反映,在高铁上买盒饭时,被告知"不断供"的15元盒饭卖光了,而且高铁服务人员称,不会再进行补给。 这则消息引发众多网友的讨论,因为在2015年1月1日开始实行的《铁路旅客运输服务质量规范》的 餐饮经营 中明确规定,高铁上有高、中、低不同价位的预包装饮用水、盒饭等旅行饮食品。2元预包装饮用水和15元盒饭不断供。 有媒体记者致电12306客服,得到的回应称, 列车上没有硬性规定一定要卖15元盒饭,卖完了就没有了 。 15元盒饭仍会供应 但并不保证数量 中国铁路总公司相关负责人就此对外回应,称今年1月1日开始不再针对某个单一餐食品种做硬性规定,而是要求针对多样化需求为旅客提供高、中、低档不同饮食产品。目前中国铁路餐饮供应已经发展到400多个品种,不但有10元以上的,还有很多10元以下的,比如饺子、包子、面包等各种餐食供应。 也就是说, 15元盒饭仍会供应,但并不保证数量,售完之后只能选择其它价格的套餐 。

                      2018年上半年,全国52个主要城市供电企业用户供电可靠性继续保持较高水平,未发生大面积停电事故和重大社会影响的停电事件,为优化营商环境、满足人民生活水平提高和社会经济发展提供了坚强的电力保障。 一、供电可靠率 2018年上半年,全国52个主要城市供电企业平均供电可靠率为99.918%,同比上升0.021个百分点。其中,城市范围平均供电可靠率为99.971%,农村范围平均供电可靠率为99.886%。各城市平均供电可靠率指标详见图1-1、1-2。图1-1 2018年上半年全国52个主要城市供电企业平均供电可靠率图1-2 2018年上半年全国52个主要城市供电企业平均供电可靠率分布情况 二、用户平均停电时间 2018年上半年,全国52个主要城市供电企业用户平均停电时间为3.58小时/户,同比下降20.51个百分点。用户平均停电时间最短的三个城市分别为佛山、东莞、深圳;平均停电时间最长的三个城市分别为沈阳、长春、拉萨。平均停电时间同比减少幅度最大的三个城市分别为东莞、拉萨、厦门,分别下降78.8%、58.4%、57.9%;同比增加幅度最大的三个城市分别为沈阳、南京、兰州,分别增加58.3%、22.2%、21.3%。各城市用户平均停电时间详见图2-1。图2-1 2018年上半年全国52个主要城市供电企业用户平均停电时间对比 城市范围内:大连、乌鲁木齐等20个城市的城市用户平均停电时间低于1小时/户,全国仅拉萨的用户平均停电时间超过5小时/户。海口减少幅度最大,下降85.3%;沈阳增加幅度最大,增加161.1%。城市范围用户平均停电时间详见图2-2。图2-2 2018年上半年全国52个主要城市供电企业用户平均停电时间对比 农村范围内:东莞和佛山的农村用户平均停电时间低于1小时/户,沈阳、拉萨等21个城市的农村用户平均停电时间超过5小时/户。东莞减少幅度最大,下降81.0%;沈阳增加幅度最大,增加49.2%。农村范围用户平均停电时间详见图2-3。图2-3 2018年上半年全国52个主要城市供电企业用户平均停电时间对比 三、用户平均停电频率 2018年上半年,52个主要城市供电企业用户平均停电频率为0.85次/户,同比下降7.47个百分点。停电频率最低的三个城市分别为东莞、佛山、广州,停电频率最高的三个城市分别为沈阳、拉萨、唐山。用户平均停电频率同比降低幅度最大的三个城市分别为东莞、海口、昆明,分别下降了81.4%、62.5%、54.8%;同比增加幅度最大的三个城市分别为沈阳、合肥、兰州,分别上涨了60.4%、59.3%、36.4%。各城市用户平均停电频率详见图3-1。图3-1 2018年上半年全国52个主要城市供电企业用户平均停电频率对比 城市范围内:合肥、沈阳等50个城市的城市用户平均停电频率低于1次/户,拉萨和太原的用户平均停电频率超过1次/户。海口降低幅度最大,下降91.1%;沈阳增加幅度最大,增加216.5%。城市范围用户平均停电频率详见图3-2。图3-2 2018年上半年全国52个主要城市供电企业用户平均停电频率对比 农村范围内:昆明、福州等25个城市的农村用户平均停电频率低于1次/户,大连、西安等8个城市的农村用户平均停电频率超过2次/户,其中沈阳的农村用户平均停电频率超过5次/户。东莞减少幅度最大,下降81.4%;兰州增加幅度最大,增加51.6%。农村范围用户平均停电频率详见图3-3。图3-3 2018年上半年全国52个主要城市供电企业用户平均停电频率对比 四、停电平均持续时间 预安排停电平均持续时间 2018年上半年,52个主要城市供电企业预安排停电平均持续时间均小于10小时/次,兰州、南昌等21个城市的预安排停电平均持续时间低于主要城市平均值5.88小时/次。各城市供电企业预安排停电平均持续时间详见图4-1。图4-1 2018年上半年全国52个主要城市供电企业预安排停电平均持续时间对比 故障停电平均持续时间 2018年上半年,52个主要城市供电企业故障停电平均持续时间均小于6小时/次,乌鲁木齐、深圳等26个城市的故障停电平均持续时间低于主要城市平均值3.00小时/次。各城市供电企业故障停电平均持续时间详见图4-2。图4-2 2018年上半年全国52个主要城市供电企业故障停电平均持续时间对比

                      食品安全关系到千家万户。 学校食堂食品安全更是关系到每一个学生的健康。10日,有烟台海阳市民反映,烟台海阳一学校食堂存放猪饲料、鸡饲料,用来给学生熬稀饭喝,给学生吃猪食、淋巴肉等问题食品。当天,有上百名家长到学校讨说法,并向当地政府部门投诉举报。 如果不是看到照片,很难想象这种食物会摆上学生们的餐桌: 有学生家长发文称:事情发生至今为止,校方没有任何人出来给各位揪心的家长一个解释,将心比心,我们都是有亲人的人,我相信各位校方领导都是有孩子的人,这样对待一些纯真的孩子,这样去伤害一个个幸福的家庭,你们良心真的不会受到谴责么?有很多很多的孩子是从小学一年级就在这个学校待着的,时间长的都待了六年之久,试问哪一个家长知道了自己孩子整天吃的是这种东西能够不痛心,能够坐视不管? 10日上午,该学校上百名学生家长聚集学校讨说法。据现场家长反映,食堂里的水果都有大部分腐烂的,剩饭菜都馊了还给学生吃。学校发布一份声明说肉是某肉食企业供的货,结果人家企业直接发函声明不是供货商。 以下为家长微信群和朋友圈的截图 10日上午,海阳英才学校就家长反映的食堂伙食问题,发布了致学生家长的一封公开信,对家长反映的肉、西红柿、鸡蛋等问题一一答复。 全文如下: 一、关于所谓 变质鸡蛋 的问题 经核实,家长拍摄的 变质鸡蛋 ,实际上是10月9日餐厅供应早饭时制作的茶蛋的剩下部分,因此鸡蛋颜色比普通水煮蛋要深,餐厅早饭长期供应茶蛋,这一点家长可以向学生核实。学校餐厅绝不存在用变质鸡蛋给学生吃的情况。 二、关于所谓 淋巴肉 的问题 经核实,学校餐厅的肉类系林涛肉类公司所供食材,有检验检疫证书。拍摄的肉馅系狡肉机所切狡成品系10月9日早晨所进已经专门鉴定过的整面猪肉。 三、关于西红柿变质的问题 经核实,家长拍摄的霉变西红柿,是因为大批量采购过程中,部分西红柿确有个别坏的情况。 学校餐厅每天凌晨去菜场采购当天食材,运回餐厅后由专人进行挑拣、清洗,整幅照片中己有对比显示,绝不存在将变质或不干净食材做菜的情况。 对于家长反映的问题,市政府已成立专项调查组,市场监管局已经介入调查,一切按照法律程序进行。 海阳市英才实验学校办学以来,在家长的支持和信任下,培养了一批批优秀的学生,学校理解家长对孩子们食品安全的关心和重视,将全力配合本次调查。如果确属学校餐厅责任,学校将严肃处理,绝不姑息,请家长们放心!也恳请家长们保持冷静,一切以事实为依据,切勿轻易被流言煽动,早日还孩子们一个正常学习环境!谢谢! 海阳市英才实验学校 2016年10月10日 不过,家长对学校的这些答复表示不满意,不接受。 据了解,对于家长反映的问题,当地市政府已成立专项调查组,市场监管局也已经介入调查,学校称一切按照法律程序进行。 海阳市教体局工作人员说,目前教育局已经知道此事,当天教体局局长正在现场处理此事。 据悉,英才实验学校是一所经海阳市教体局批准,集幼儿、小学、初中为一体的现代化全日制民办学校。 延伸报道:海阳市政府就英才学校事件致信学生家长 10月10日下午17时,海阳市政府对该市英才实验学校部分学生家长反映学校食堂管理混乱、食材质量不合格等问题发表公开信。 内容如下: 10月9日,海阳市英才实验学校部分学生家长到市政府反映学校食堂管理混乱、食材质量不合格等问题。 对此,市政府高度重视,立即召开紧急会议进行安排部署,成立了专门工作组,并责成教体局、市场监管局等部门立即对学校食堂的食材进行抽样检测,对学校食堂资质、食材购置手续等相关情况进行核查落实;责成英才实验学校配合调查;安排工作组积极与学生家长沟通情况,解答问题。 市场监管局第一时间对学校食堂22个品种的食材进行了抽样,并委托青岛英格尔检测技术服务有限公司进行检测,结果将于一周后反馈。 虽然目前检测结果尚未出具,事件也未定性,但市政府作出郑重承诺: 第一,尽管目前尚未发现学生因学校食堂食材问题引发的健康问题,但是近期若有学生反映身体不适,市政府将责成校方有组织地对学生进行身体检查。 第二,市政府正在就学生家长反映的问题积极予以调查处理,学校相关人员正在接受有关部门的调查,待调查结束以后,将实事求是地在第一时间向社会公布调查结果,给学生和家长一个满意的答复,给社会一个公正的交代,若学校食堂在食材购置、食品安全、卫生管理等方面存在问题,将坚决按相关法律法规严肃处理,绝不姑息。 第三,在检测结果尚未出具之前,市政府已安排工作组对学校食堂进行严格监管,确保期间学校师生就餐安全。 第四,市政府将举一反三,认真加强全市学校食堂的食品安全管理,进一步健全相关制度,努力为全市师生营造安全放心的就餐环境。 百年大计,教育为本。长期以来,海阳市政府对教育工作高度重视,也十分关心学生的身心健康,采取了系列措施保障学生的学习生活安全,对于学生家长朋友们的迫切心情,市政府表示深切地理解。

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                      中央纪委监察部网站11月7日消息,今年以来,中央纪委强化扶贫领域监督执纪问责,持续开展多轮次、滚动式重点督办,各级纪检监察机关以纪律保障扶贫,严肃查处扶贫领域腐败问题。日前,中央纪委对9起典型案例进行了公开曝光。分别是: 1.河北省围场满族蒙古族自治县半截塔镇什八克村村干部骗取危房改造补助等问题。 2013年4月,原村党支部委员、村委会主任范永祥在不符合条件的情况下,以其妻名义申请农村危房改造补助资金5000余元,由任镇民政所所长的女儿范秀敏审批同意。此外,范永祥还存在违规为亲家母申请办理低保,收受村民好处费3000元,违规享受补贴2200元等问题。原村党支部委员、村委会委员赵国霞为其丈夫填写假低保证,以残疾低保为由骗取危房改造补助资金4000元,并违规享受补贴2600元等。范永祥、赵国霞受到撤销党内职务处分,范永祥辞去村委会主任职务,赵国霞被罢免村委会委员职务。范秀敏并因其他违反财经纪律等问题受到党内严重警告、行政记过处分。 2.山西省芮城县住建系统多名干部向危房改造贫困群众收取 好处费 等问题。 2013年至2015年,芮城县住建局村镇股原股长李朝波利用危房改造审批之机,向风陵渡镇古伦村委会索取 好处费 2.5万元;县住建局驻风陵渡镇原助理员刘宽民向古伦村委会索取1.1万元,并收受中瑶村贫困群众6600元;县住建局驻南卫乡原助理员刘青彬通过村干部收受贫困群众1.35万元;县住建局驻学张乡原助理员杨朋通过村干部收受贫困群众1.04万元;县住建局驻永乐镇原助理员董增民收受贫困群众3300元。李朝波受到开除党籍、行政撤职处分;刘宽民、刘青彬、杨朋分别受到降低岗位等级处分,并调离岗位;董增民受到行政记过处分。有关领导干部被问责,风陵渡镇镇长孙春艳、南卫乡乡长张鹏军、永乐镇镇长蔡林权、学张乡原乡长张云鹏分别受到行政警告处分;风陵渡镇纪委书记苏小旺、南卫乡纪委书记关松荣、永乐镇纪委书记王收鹏、学张乡纪委原书记张璐分别受到党内警告处分;驻县住建局纪检组长尉智祥受到党内警告处分,县住建局经济适用房建设管理中心主任姚宝亮受到行政记大过处分。 3.安徽省临泉县张新镇陶李村村干部优亲厚友问题。 陶李村91岁老人朱某某,老伴去世多年,无儿无女,村党支部书记陶成、村委会原主任陶乐才对此不闻不问,多年不为其申报五保供养。陶乐才的四弟不符合低保政策,陶乐才却主动为其申请农村二类低保,2011年至2015年,其四弟一家5人违规享受低保金20520元。陶成、陶乐才分别受到党内严重警告处分,张新镇民政办主任尚涛被问责,受到党内警告处分。 4.山东省青州市王府街道东刘井村村干部贪污低保、五保金问题。 2011年至2016年,东刘井村党支部原书记李延玉将低保户、五保户存折收到自己手中保管,先后提取10户低保户的59笔低保补助、4户五保户的30笔五保补助,共90249.83元,其中,实际发放低保户、五保户及其他困难村民40690元,个人占有49559.83元。李延玉受到开除党籍处分,涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。 5.湖南省新化县温塘镇枫树村村干部虚报截留移民避险搬迁安置资金等问题。 2012年至2013年,枫树村原党支部书记、村委会主任刘柒喜、原村文书刘满日、原村计生专干曾艳春等村干部,以改善住房困难移民户居住条件为由,申报领取了23户移民避险搬迁安置资金共计70.3万元,枫树村将40.5万元截留挪用。在审核验收工作中,县移民局及温塘镇移民站11名工作人员先后两次实地验收均未发现申报资料造假、虚报建房户等问题。此外,枫树村还挪用救灾资金6.82万元,私设 小金库 759.73万元。刘柒喜受到开除党籍处分,刘满日、曾艳春分别被解聘,3人涉嫌犯罪问题移送司法机关依法处理。有关党员干部被问责,温塘镇移民站原站长刘龙和受到留党察看一年、行政撤职处分,新化县移民局重点项目办主任刘智文受到党内严重警告处分,副主任刘扬眉、温塘镇经管站原站长吴访光等9人分别受到党纪政纪处分。 6.四川省安岳县白塔寺乡青坡村村干部索要 辛苦费 等问题。 2012年底,青坡村村民蒋某某因住房失火烧毁,获得政府危房改造补助资金1万元。补助资金拨到乡财政所后,村委会原主任唐元兵为捞取好处,陪同蒋某某到乡财政所领取补助资金,待其拿到钱后即以 辛苦费 名义索要了1500元。唐元兵还伙同他人截留私分社会抚养费27900元。唐元兵受到开除党籍处分 7.云南省广南县南坪镇坝聋村村干部违规乱收费问题。 2012年至2014年,坝聋村党总支原书记农跃明、村委会主任黄义品在明知低保户和独生子女户免交农村合作医疗费的情况下,擅自向部分低保户和独生子女户收取农村合作医疗费。农跃明向175户418人收费26190元,黄义品向50户83人收费7350元,收取的费用用于两人个人支出。农跃明受到开除党籍处分,黄义品受到留党察看一年处分。 8.甘肃省会宁县候川镇邢郡村村干部私分低保名额等问题。 2013年,邢郡村新增低保名额16个。村党支部原书记赵殿杰未经村民评议,与村委会主任马正清、文书王彦军商议后将其中14个名额私分。赵殿杰妻子户下6人享受三类低保,马正清妻子户下6人享受三类低保,王彦军妻子户下2人享受一类低保。2013年7月至2016年3月,赵殿杰、马正清、王彦军分别违规领取低保金16956元、16956元、12558元。王彦军还骗取危房改造补助资金8000元。赵殿杰受到撤销党内职务处分,马正清受到党内严重警告处分,王彦军受到留党察看一年处分。 9.青海省共和县扶贫开发局违规实施扶贫项目等问题。 2014年,共和县扶贫开发局负责组织实施龙羊峡镇查那村700亩核桃经济林扶贫产业发展项目,未经过公开招标程序和签订项目合同,原局党支部书记、局长仓周加把项目直接交给兰州某公司实施。该公司实际栽植核桃苗木面积仅为291.5亩,县扶贫开发局组织验收时 走过场 ,即将112万元扶贫资金拨付给该公司,次年,核桃苗木大面积枯死,查那村群众未能从扶贫项目受益。其间,仓周加及亲属赴云南旅游,机票、食宿等费用约1万元由该公司老板支付。仓周加受到撤销党内职务、行政撤职处分。 从曝光的9起问题看,涉案党员干部对中央要求置若罔闻,对纪律规定视若无睹,随意贪占扶贫资金,有的虚报冒领,有的吃拿卡要,有的优亲厚友,有的贪污挪用,有的违规乱收费,有的领导干部失职失责。这些问题严重损害群众切身利益,破坏党和政府形象,侵蚀党的执政基础,必须严肃处理。 中央纪委有关负责人强调,严肃查处扶贫领域腐败问题是纪检监察机关的应尽职责,是监督执纪问责工作的重要任务。省市两级党委、纪委要牢固树立政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,把保证打赢脱贫攻坚战作为重要政治任务,把扶贫领域腐败问题作为基层巡察、专项整治的重点,层层传导压力,加强督促督办,必要时直接查处典型问题。县乡党委要发挥关键作用,县乡纪委要把查处扶贫领域腐败问题作为一项主要任务,有关职能部门要履行好监管责任。要坚持把纪律挺在前面,正确把握和运用监督执纪 四种形态 ,抓早抓小、动辄则咎,以零容忍的态度严惩扶贫领域的腐败行为。要认真贯彻《中国共产党问责条例》,对党委、纪委落实 两个责任 不力、扶贫领域违纪问题频发多发的,严肃追究责任。职能部门党组织该发现的问题没有发现,发现问题不报告不处置不整改,造成严重后果的,也要严肃问责。

                      11月15日,北京市区、乡镇两级人大代表换届选举投票日。从老人到青年学生,从党政机关、企事业单位到街道社区、乡间地头,近900万选民手持选民证,投出神圣一票。人大代表人民选、选好代表为人民。这一届很多人大代表是经历 三上三下 酝酿,由选民们 面试 出来的。 11月10日一早,石景山选举委员会八角分会第三选区的会议室里格外热闹,台上4名70后人大代表正式候选人正襟危坐,接受台下50多位选民代表的 面试 。 简单的自我介绍后,台下的选民代表们争相拿起话筒,提出与自身利益攸关的现实问题。满头银发的赵晶第一个站起来: 我在八角北里住了28年,陈鹏担任社区党委书记这两年,社区变化大伙儿有目共睹。但是我还想问,如果你当选,怎么进一步提升社区整体品质? 陈鹏立马坐直身子,认真回答: 接下来,我们会继续从人、文、地、景、品这5个方面对社区品质进行提升,用3年到5年让小区品质有更大提升 听完他的工作计划,赵晶竖起了大拇指: 小陈,真不错! 居民韩月爱最关注养老问题: 现在高龄老人越来越多,社区养老服务驿站规模有限,我想问李成,如果当选怎么解决养老问题? 李成一字一句地说: 市里出台了居家养老法规和相关政策,我们会争取在社区先行先试。我们将不懈努力,一年不行两年、一届不行两届,让八角北里的养老事业往前迈进。 其实,他们都是我们知根知底的人。 一位参加见面会的居民告诉记者。近一个月,在选举委员会的组织下,社区已经采取 三上三下 的方式,组织选民提名推荐酝酿正式代表候选人。八角分会第三选区的4位候选人中,将最终选出3名代表。在你来我往的一个个提问和回答中,选民能更全面了解每一位候选人,从中选定着自己信任的最佳代表。 全市1167个选区组织了3112名正式代表候选人与选民见面。 市选办相关负责人告诉记者,全市选举区人大代表的选区,共划分123728个选民小组,推荐出9024名区人大代表候选人,是应选名额的2.06倍;选举乡镇人大代表的选区,共划分35446个选民小组,推荐出16060名乡镇人大代表候选人,是应选名额的1.61倍。各选区张榜公布代表候选人名单和基本情况,充分保障了选民的提名权、知情权和参与权。 自今年7月26日北京区、乡镇两级人大换届选举工作正式启动。这次换届选举,北京首次采用选民登记信息管理系统,实现选举工作信息化,防止和减少了选民登记中的 重、错、漏 。通过深入摸排走访、逐一上门入户等方式,努力克服 人户分离 多等困难,全市共登记选民916.8万人,有882.6万选民参加了投票选举,参选率达到96.3%。 通过细致工作和法定程序,北京选举产生的新一届4369名区人大代表和9941名乡镇人大代表的整体结构得到进一步优化,较好地保证了代表的广泛性和代表性。以区人大代表为例,中共党员代表3025人,占69.2%;妇女代表1634人,占37.4%;少数民族代表340人,占7.8%;基层一线代表3190人,占73%。 新一届区、乡镇人大代表将在未来5年任期内,通过参加区、乡镇人民代表大会等各种形式依法履职。

                      图为新白沙沱长江特大桥和白沙沱长江大桥。 钟欣 摄 中新网重庆4月24日电 (记者 韩璐 刘相琳)24日凌晨3时许,川黔铁路货物列车通过珞璜站接入重庆新白沙沱长江特大桥下层货车线。至此,世界首座六线铁路钢桁梁斜拉桥 新白沙沱长江特大桥正式实现上下双层铁路通行。 新白沙沱长江特大桥全长5.3千米,大桥主桥为六线双层钢桁梁斜拉桥。上层为四线铁路客运专线,设计时速200公里;下层为双线货车线,设计时速120公里。大桥于2012年12月开工建设,2018年1月实现上层渝贵铁路双线客运线通车。值得一提的是,新白沙陀长江特大桥不仅是渝贵铁路客货两线的过江通道,同时还预留了双线客运专线作为重庆至长沙铁路的过江通道。 我们在设计大桥时发现,世界范围内几乎没有可以借鉴的经验。 据新白沙沱长江特大桥设计负责人艾宗良介绍,新白沙陀长江特大桥是目前有资料记录的世界首座六线铁路钢桁梁斜拉桥。同时也是首座双层铁路钢桁梁斜拉桥和目前每延米载荷量最大的钢桁梁斜拉桥。 大桥主桥为六线双层钢桁梁斜拉桥,上层桥面采用正交异性钢桥面板,下层桥面采用连续纵横梁加混凝土板组合体系。大桥集 六线、双层、双桁 特点于一体,是现代大跨度铁路斜拉桥新型结构的集中体现。 艾宗良告诉中新网记者,大桥取得了8项发明专利、12项实用新型专利。 新白沙沱长江特大桥下层线路正式通车,标志着重庆首座长江大桥 白沙沱长江大桥正式 退役 。1960年12月竣工的白沙沱长江大桥也是继武汉长江大桥后,我国第二座长江大桥。 据中国铁路成都局集团有限公司介绍,24日起,经新白沙沱长江特大桥运行的货物列车将达到27.5对,货运运输能力较川黔铁路改线前提升14.7%。新白沙沱长江特大桥将进一步提高川黔铁路货物运输能力,缓解成渝线车流在重庆货运枢纽的压力,真正促使重庆货运枢纽贯通南北、连接东西、通江达海,进一步凸显重庆作为全国综合交通枢纽的重要地位。

                      中新网太原10月11日消息,记者11日从山西省公安厅获悉,自5月中旬全国枪爆物品大排查行动部署开展以来,山西警方全面排查整治枪爆隐患,摸排梳理涉案线索,收缴非法枪爆物品。截至9月底,警方共收缴各类枪支1962支,子弹26.7万余发,炸药约337.7吨。 据了解,山西警方的这次 大排查 行动,主要从 五个方面 进行,一是全面检查枪支弹药、民爆物品、易制爆危险化学品从业单位,着力消除枪爆隐患;二是全面排查重点领域、部位,大力收缴非法枪爆物品;三是全面排查涉枪涉爆重点人员,重点发现打击涉枪涉爆违法犯罪行为;四是广泛宣传发动,营造枪爆大排查浓厚氛围;五是加强督导检查,严格落实枪爆物品大排查工作责任。 数据显示,5月中旬至9月底,山西共排查涉爆从业单位1188家、涉枪从业单位317家,整改安全隐患277处;收缴各类枪支1962支、子弹26.7万余发、手榴弹97发、炮弹197发、炸药约337.7吨、雷管39.2万余枚、索类爆炸物品7.3万余米、黑火药烟火剂6177公斤、易制爆化学品2168公斤、仿真枪1247支、管制刀具6366把;查处涉枪案件159起、涉爆案件52起,抓获涉枪违法犯罪嫌疑人208名、涉爆违法犯罪嫌疑人63名。百汇娱乐注册

                      根据中国环境监测总站预报分析,2016年12月16日至21日期间,京津冀地区以及山东、河南等地将出现一次大范围区域性重污染过程,受大范围区域影响,叠加本地污染积累,预计北京市12月17日至21日期间将达到重度及以上污染水平。经北京市政府批准,本市将于今天20时启动空气重污染红色预警。预计12月21日夜间起空气质量将逐步改善,届时将根据空气质量实况及预报适时解除预警。昨日中午,市空气重污染应急指挥部向社会发布了预警信息。市环保局表示,本市提前发布今年首次空气重污染红色预警,应急措施按新版空气重污染应急预案实施。 天气怎么样? 拉尼娜导致气候异常 中科院大气所研究员王自发称,2015年发生了自1998年以来最强的厄尔尼诺气候事件,导致明显的气候异常,也影响到2015年四季度我国北方地区温度明显偏高,空气污染扩散条件不利,空气污染状况加重,重污染过程频发。 2016年厄尔尼诺切换为拉尼娜状况,但仍延续了气候异常状况的影响,2016年进入秋冬季以来,我国北方地区温度明显偏高,冷空气活动明显偏弱,以京津冀地区为例,四季度平均多个气象要素均表现为十多年来明显偏差的情况,如地面平均气压十多年来最低,湿度明显偏高,地面风速明显偏小,与逆温状况联系紧密的大气中层温度也达到十多年来最高水平,反映大气逆温状况明显较重,不利于污染物的扩散,尤其是进入12月以来温度偏高的现象尤为明显,冷空气活动强度弱,频率低,大气污染扩散能力的降低已导致12月以来我国北方地区发生多次重污染过程。且根据资料的跟踪分析,预计本月中旬后期到下旬初,我国北方地区又将发生一次大范围天气回暖过程,本次过程温度回升幅度大,持续时间长,影响范围广,预计我国北方地区尤其是京津冀及周边地区将发生一次持续性的空气重污染过程。 今夜起北京大范围雾霾 新一轮灰茫茫即将笼罩,而且是 持久战 。北京市气象台预计,今天夜间到21日,京津冀地区将出现大范围雾、霾天气。 市气象台首席预报员翟亮介绍,据最新监测预报,今天至21日,华北地区天气形势趋于稳定,污染扩散条件不利,将出现区域性重污染天气过程。分析具体气象原因,是因为华北地区高空转受纬向环流控制,地面由高压后部弱气压场逐渐转为低压辐合区,低层风速较小,大气层结趋于稳定,将连续维持不利于污染物扩散的气象条件,出现大范围、持续性雾、霾天气,对城市安全运行和市民生活带来较大影响。 霾的具体生成和变化是:自今天开始,河北中南部地区污染物浓度逐渐增加;17至19日北京地区霾天气逐渐加重;20日白天有弱冷空气影响,但是改善作用不大;20至21日霾天气仍将维持。预计21日后半夜受冷空气影响,京津冀地区空气污染扩散条件转好,大范围雾、霾天气结束。 今天20时,市气象局将启动Ⅲ级应急响应,密切监视扩散条件的变化和冷空气活动。市气象台专家提醒市民,本轮雾、霾天气持续时间长、影响范围大,外出需注意交通安全;雾霾易导致呼吸道和心血管疾病多发,易感人群应尽量减少户外活动,外出要做好健康防护。

                      在国新办16日举行的发布会上,商务部副部长兼国际贸易谈判副代表王受文、海南省人民政府副省长沈丹阳介绍了《中国自由贸易试验区总体方案》有关情况并回答记者提问。 我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措 王受文表示,建设海南自贸试验区,是当前我国扩大对外开放、积极推动经济全球化的重大举措。 一是有利于加快推动形成全面开放新格局。在海南实行更加积极主动的开放战略,将海南打造成为我国面向太平洋和印度洋的重要对外开放门户,展现了我国对外开放的信心和决心。 二是有利于充分彰显中国特色社会主义制度的优越性。通过建设自贸试验区,推动海南进一步发展,充分发挥试验、示范、引领作用,为全国全面深化改革开放蹚出一条新路,彰显中国特色社会主义优势,充分彰显 四个自信 。 三是有利于更好地服务和融入国家重大战略。海南全岛试点具有更广阔的试验空间,更多元的试验基础,更全面的试验内容,通过差别化探索,可以更好服务国家战略,形成更具系统集成性的试点经验。 《方案》体现5个原则:一是坚持和加强党的全面领导,二是坚持全面体现中国特色、海南特点,三是坚持以高水平开放推动高质量发展,四是坚持以制度创新为核心任务,五是坚持有效防控风险。 着力做到 六个更加注重 沈丹阳介绍,海南将遵循总体筹划、分步实施、率先突破逐步完善的原则,做好《方案》的组织实施,着力做到 六个更加注重 。 一是更加注重高质量发展。高起点谋划、高标准建设、高效能管理,以高水平开放推动高质量发展,努力建成投资贸易便利、法治环境规范、金融服务完善、监管安全高效、辐射带动作用突出的高标准、高质量自由贸易试验区。 二是更加注重改革系统集成。充分发挥独立地理单元的区位优势和全岛试点的整体优势,在风险可控的基础上进一步加大在服务业创新发展、贸易监管模式创新、金融开放创新和行政管理职能与流程优化等方面的压力测试。 三是更加注重建设国际一流营商环境。对标国际高标准投资贸易规则,在落实自贸试验区外商投资负面清单管理制度、提升贸易便利化水平、完善知识产权保护和运用体系、提高外国人才工作便利度、 互联网+政务服务 模式和深化多规合一改革等方面进一步加大力度。 四是更加注重有效防控风险。建立健全风险管理体系和机制,完善风险防控和处置机制,对每一项改革开放政策的制定都深入论证,切实把握自贸试验区建设的规律和节奏。 五是更加注重宣传和舆论引导。对《方案》进行全面准确解读,引导激发国内外各方面参与海南自贸试验区建设的积极性、主动性、创造性,争创新时代中国特色社会主义的生动范例,让海南成为展示中国风范、中国气派、中国形象的亮丽名片。 六是更加注重借鉴学习国内外自贸园区建设的好经验。充分借鉴吸收国内其他自贸试验区的好经验、好做法,同时,学习新加坡等经济和社会治理的成功经验,更新观念。 试点为建设自由贸易港体系打基础 王受文说,海南全面深化改革开放,要让广大人民群众有更多获得感。因此在制定《方案》过程中,从以下几个方面体现了海南的特点和优势: 突出全岛试点的整体优势。海南自贸试验区最大特点就是 全域性 试点,这和现有的11个自贸试验区完全不一样,它们每个都是120平方公里左右。 在现有11个自贸试验区试点内容的基础上突出海南特色内容。根据海南发展需要充分吸收现有自贸试验区的试点内容,占海南自贸试验区试点任务的60%。在此基础上,进一步提出了医疗卫生、文化旅游、生态绿色发展等符合海南发展定位的特色试点内容。 严格生态环境保护要求。积极探索自贸试验区生态绿色发展新模式,并且加强口岸风险等重大的风险防控体系和机制建设。 与探索建设中国特色自由贸易港相衔接。到2020年,自贸试验区建设要取得重要进展,为逐步探索、稳步推进海南自由贸易港建设,分步骤、分阶段建立自由贸易港政策体系打好坚实基础。 确定12个先导性项目,推动尽早启动 沈丹阳介绍,这半年海南省认真做好全岛自贸试验区相关准备工作,结合实际制定了具体工作方案,要求各市县各部门按照任务时间表、路线图和责任分工提前思考谋划,能推动的先推动,能落实的抓紧落实。 同时,抓紧推进先导性项目建设,确定了基础保障类、产业类、生态文明建设类三方面12个项目,并推动这些项目尽早启动、尽早见效,给市场以预期,给企业以信号,给群众以信心。 另外,海南省制定人才引进办法,出台 百万人才进海南 行动计划,制定相关细则,大力吸引各类人才来海南发展兴业。完善工作机制,认真实施党政机构改革方案,把编制和人员向承担自贸试验区建设任务重的部门倾斜,组建完成了省委改革办和自贸办,加强对自贸试验区建设的统筹协调。

                      这是11月3日在西藏昌都江达县波罗乡白格村原山体滑坡点拍摄的发生二次滑坡后形成堰塞湖的画面。新华社发 中新网11月4日电 据应急管理部微信公众号消息,11月3日下午5时40分许,西藏自治区昌都市江达县波罗乡白格村,原 10 11 山体滑坡点发生再次滑坡,上游水位持续上涨,疑似形成堰塞湖。 接报后,应急管理部立即调度,与有关部门和单位会商研判,了解上下游水文、地质、气象等情况,部署防范应对和抢险救援工作,决定派出由应急管理部牵头,自然资源部、水利部、国家能源局等单位参加的联合工作组赶赴现场,指导协助地方查明滑坡原因,研判险情灾情发展趋势,做好应急抢险救援处置工作。 目前,西藏昌都和四川甘孜两地消防救援队伍和森林消防队伍已派出救援力量,携带救援和通信装备赶赴灾区,组织灾情勘查和抢险救援工作。 相关新闻 新华社拉萨11月3日电记者从西藏昌都市政府应急办获悉,据江达县波罗乡 10 11 山体滑坡点现场值守人员反映,11月3日17时40分许,波罗乡白格村原山体滑坡点发生二次滑坡。目前未接到人员伤亡报告。 据现场值守人员观测,金沙江上游水位每小时约上涨1.2米,塌方体体量较 10 11 山体滑坡更大,初步判断金沙江已断流并形成堰塞体。 经国土部门核实,自然资源部设在滑坡点上的监测设备已中断数据传输。 山体滑坡发生后,昌都市委、市政府立即启动应急响应,作出安排部署,第一时间通知临江周边群众有序转移,第一时间安排江达县县长觉昂扎西带队前往滑坡点,实地勘查山体滑坡相关情况。 由于滑坡点地处偏远,道路通行不畅,有关情况正在进一步核实中。

                      中新网9月13日电 9月3日,江西万安县部分学校营养餐供餐出现食材变质问题,孩子食用午餐后出现腹痛。对此,江西吉安市政府新闻办官方微博12日发布通报称,对负有直接管理和监管责任的万安县教育体育局副局长(兼县营养办主任)康江平、万安县顺峰中心小学副校长熊明清、万安县顺峰中学副校长朱封明予以撤职;对万安县食品安全委员会办公室专职副主任匡晓红予以党内严重警告处分,终止试用期;对负有领导责任的万安县教育体育局局长郭青、万安县市场和质量监督管理局局长赖仁辉予以党内严重警告处分;同时还对其他相关责任人给予了相应问责处理;对履职不力的万安县政府分管副县长李卫东给予记过处分。 通报称,根据食源检测结果、流行病学调查和临床症状表现,专家组认为:因学校营养餐配送中心冷链运输不规范,导致顺峰中学等 7个学校25名学生餐后出现不同程度腹痛、腹胀等急性胃肠炎症状住院接受治疗。截止9月12日12时,万安县因急性胃肠炎入院治疗的学生已全部出院并返校上课。 万安珍百味餐饮服务有限公司配送中心违反了《食品安全法》的有关规定,万安县市场和质量监督管理局依法吊销其《食品经营许可证》,并依法进行经济处罚。万安县教育体育局依法终止其与万安珍百味餐饮服务有限公司的学校营养餐配送合同。 经中共万安县委常委会议研究决定:对负有直接管理和监管责任的万安县教育体育局副局长(兼县营养办主任)康江平、万安县顺峰中心小学副校长熊明清、万安县顺峰中学副校长朱封明予以撤职;对万安县食品安全委员会办公室专职副主任匡晓红予以党内严重警告处分,终止试用期;对负有领导责任的万安县教育体育局局长郭青、万安县市场和质量监督管理局局长赖仁辉予以党内严重警告处分;同时还对其他相关责任人给予了相应问责处理。 经吉安市监委调查及研究决定,对履职不力的万安县政府分管副县长李卫东给予记过处分。 吉安市联合调查组责成各地举一反三,对学校供餐情况开展排查,加强监管,确保校园食品安全。

                      本报讯 按照中央统一部署,1月23日至24日,省委常委班子召开2016年度民主生活会。会议以习总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话精神为指引,以学习贯彻党的十八届六中全会精神为主题,围绕 两学一做 学习教育要求,重点对照《准则》《条例》,查找差距不足,进行党性分析,在重大问题上进一步深化了认识、强化了举措。省委书记骆惠宁主持会议并作总结讲话。 中央纪委机关、中央组织部派出督导组到会指导,对民主生活会取得的成效给予充分肯定。 省委认为,习总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话,是开好民主生活会的思想政治引领,是加强常委班子建设的根本遵循。要在深刻领会习总书记重要讲话精神中汲取政治营养,提高政治站位,提升政治标杆,把握好中央新要求,展现常委班子新姿态,把开好民主生活会的过程作为践行《准则》《条例》的过程,作为向习总书记看齐的过程,确保中央的决策部署在山西落地生根,把中国特色社会主义在山西坚持和拓展好。 贯彻上述考虑,省委常委会扎实做好民主生活会准备工作。通过发放征求意见表、座谈访谈、设置意见箱、网络征询等方式征求了各方面意见。常委同志在 两学一做 学习研讨基础上,深入学习习总书记在中央政治局民主生活会上的重要讲话,再次温习了党章和《准则》《条例》等。骆惠宁与班子成员逐一谈心谈话,班子成员之间进行谈心谈话。骆惠宁主持常委班子对照检查材料起草工作,审阅常委个人发言提纲。民主生活会上,通报了2015年度省委常委班子民主生活会整改措施落实情况和2016年度省委常委班子民主生活会征求意见情况。骆惠宁代表省委常委班子进行对照检查,从理想信念、政治纪律和政治规矩、作风、担当作为、组织生活、落实全面从严治党责任等方面查摆了问题和不足,深刻剖析了原因,提出努力方向和整改措施。骆惠宁带头,常委同志依次进行对照检查并报告个人事项,开展批评和自我批评。这次民主生活会自始至终体现了对表立标,体现了从严从实,体现了坦诚相见,体现了奋发进取。 大家在发言中指出,要把学习贯彻习总书记系列重要讲话精神和治国理政新理念新思想新战略作为看齐和忠诚的根本功课,在思想上政治上行动上与以习近平同志为核心的党中央保持高度一致,把 四个意识 特别是核心意识、看齐意识内化于心、外化于行,打造纯粹党性,对党绝对忠诚。要做严守党的政治纪律和政治规矩的表率,在重大原则、大是大非问题上旗帜鲜明、立场坚定,做任何工作都要以贯彻党中央决策部署为前提。要更好担负起主体责任,推动全面从严治党向纵深发展,写好全面构建良好政治生态的山西答卷。大家提出,要落实好省委对今年工作提出的重大要求,即学用系列讲话、增强 四个意识 ,深化改革攻坚、激发动力活力,维护大局稳定、创造良好环境,提升工作标准、创造一流业绩,以实际行动迎接十九大、服务十九大、贯彻十九大。要崇尚实干、激情干事,褒扬和重用实干的干部,锲而不舍加强作风建设,大兴调查研究之风,把正确的工作导向、用人导向更好地确立起来,围绕省第十一次党代会提出的目标任务,一项一项落实任务,一个一个破解难题。常委同志表示,在山西发展的重要历史关头,要更好担当起时代赋予的使命,严于律己、勤政廉洁,用舍得的精神、豁得出的精神把山西各项事业推向前进,从各方面为全省党员干部作出表率,始终保持良好作风和形象。 骆惠宁在总结讲话中指出,这次民主生活会是十一届省委常委班子的第一次民主生活会,大家经受了一次深刻的思想洗礼和党性锻炼, 四个意识 特别是核心意识、看齐意识进一步增强,规范党内政治生活、加强党内监督的自觉性进一步增强,修炼党性、改进工作、开创全省各项事业发展新局面的责任感和信心进一步增强,达到了预期目的。开好生活会是对党性的检验和锤炼,抓好整改措施的落实更是对党性的检验和锤炼。要狠抓落实整改,建立工作台账,条件具备的要立即整改,难度大的要加大攻坚力度,长期性工作要分阶段制定措施,涉及面广的问题要从制度机制层面进行整改,对重要事项的整改要进行督查,以实际行动让全省干部群众感受到民主生活会的实际成效。 省人大常委会党组、省政协党组主要负责同志列席会议。

                      □从2019年开始,学前教育资源需求开始大幅度增长,2021年成为未来我国学前教育办学压力最大的一年 □从长期来看, 全面二孩 政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势 □学前师资目前存在巨大缺口,而且教师不足问题相比学前教育园舍不够和经费不够等问题更加突出 □2021年~2035年间, 全面二孩 政策作用效果开始减弱,学前教育侧重点应转向提高办学质量 今年1月1日起, 全面实施一对夫妇可生育两个孩子政策 正式实施。然而,在寄望 全面二孩 政策缓解我国低生育率、少子化和老龄化问题的同时,我们不得不重视 全面二孩 政策引起的人口变动对我国教育领域产生的基础性和全局性影响。因此, 全面二孩 政策实施以后,亟须对教育领域受到的影响进行研究,对教育领域各学段在校学生规模的变动情况进行预测和分析,提前做好教育资源规划,积极应对 全面二孩 政策带来的影响。 其中,学前教育作为教育领域的起跑阶段,能否保障 全面二孩 政策增加的学龄儿童共同起跑?在 全面二孩 政策作用下,学前教育现有校舍、教师、经费等资源是否足够承载学龄儿童入学的压力?如果不能厘清 全面二孩 政策带来的以上问题,对学前教育规划和教育资源合理配置是巨大的阻碍。所以,教育学界和决策部门都在致力于尽快解决这些问题。 对此,我们在国家社科基金重点项目 城乡一体化教育体制的社会支持系统研究 的资助下,试图基于人口预测的方法对 全面二孩 政策下学前教育的园舍规模、教师规模和经费负担进行预测,并对比我国学前教育现有的办学资源,分析其中存在的教育资源供需矛盾,进而提出学前教育应对 全面二孩 政策的针对性措施,以期为学前教育资源规划提供一定参考。 2021年,后二孩时代将迎来入园最高峰年 由于2016年正式实施 全面二孩 政策,最早因 全面二孩 政策而出生的儿童将在3年以后即2019年达到学前教育的入学年龄。本研究预测 全面二孩 政策将从2019年开始对学前教育阶段的适龄幼儿规模产生影响,2019年到2021年间因 全面二孩 政策而新增的学前教育适龄幼儿迅速增多,之后增速开始回落。其中,在2021年左右, 全面二孩 政策对学前教育阶段适龄幼儿规模扩大的影响最大,当年学前教育阶段的适龄幼儿将因 全面二孩 政策增加1500万人左右。 具体来看,2019年学前教育阶段将因 全面二孩 政策新增适龄幼儿接近600万人,2020年将新增1100万人左右。随后,新增学龄人口在2021年达到1500万人左右之后,2022年回落至1400万人左右,2023年、2024年保持在1200多万人,之后3年开始以每年减少100万人左右的速度回落。到2028年,新增适龄幼儿又上升到1000万人左右,随后2029年到2033年的新增适龄幼儿都维持在每年新增900万人左右。最后,2024年和2025年的新增适龄幼儿又下降至700万人左右。 全面二孩 政策实施以后,学前教育阶段的适龄幼儿在未来3年左右并不会出现大的变化,而从2019年开始,将开始迅速增多,到2021年达到一个峰值,之后又开始逐渐减少。 具体来说,2016年到2018年,学前教育阶段的适龄幼儿将维持在5200万人左右。从2019年开始,学前教育阶段的适龄幼儿出现较大幅度的增长,到2021年达到6600万人左右。随后,从2022年到2035年,学前教育阶段的适龄幼儿一直保持匀速减少的趋势。其中,学前教育阶段的适龄幼儿在2027年减少到大约2016年的规模,之后2029年减少至5000万人以下,到2035年大约还有4200万人左右。 对学前教育而言,未来适龄幼儿的增长主要依靠放开 全面二孩 政策引起的人口生育增量,并在短期内出现适龄幼儿规模扩大的现象。然而,从长期来看, 全面二孩 政策的作用依然无法扭转学前教育适龄幼儿减少的趋势。 2021年,在园幼儿数预计近5800万 全面二孩 政策带来的人口增长将从2019年开始影响学前教育的适龄幼儿规模,因此本研究假设2015年到2018年学前教育毛入园率继续以3.48%的增长速度提升,2018年学前教育毛入园率达到84.4%。从2019年起,随着学前教育适龄幼儿规模因 全面二孩 政策而迅速扩大,学前教育毛入园率增速放缓。同时,随着我国经济社会发展水平的提升,国家对学前教育重视程度和投入力度也将不断加大,将会进一步提高我国学前教育的普及程度。 在此基础上,本研究结合前面预测出的未来20年学前教育适龄幼儿数据,计算得到 全面二孩 政策实施后我国学前教育的在园幼儿规模:从2019年开始,我国学前教育阶段在园幼儿数将出现大幅度增加,持续增加到2021年达到最大值,之后又开始逐步减小。其中,学前教育阶段在园幼儿总体规模从2018年的大约4467.94万人增加到2019年的大约4981.39万人,增加513.45万人,增幅约为11.49%。到2020年,学前教育阶段的在园幼儿数大约有5449.61万人,相比2019年,增加大约468.22万人,增幅为9.4%。随后,2021年学前教育阶段的在园幼儿数达到5750.82万人,在2020年基础上增加了301.2万人,增幅5.53%。2021年之后,我国学前教育阶段在园幼儿规模逐步缩小,2026年开始缩小到5000万人以下,到2035年只有大约4254.78万人。 2021年,幼儿园预计缺口近11万所 我国学前教育园舍需求量以2021年为界,本研究预测,2016年到2021年间,需求迅速增加,从2016年需要22.65万所增加到2021年需要31.95万所,增幅为41.06%;2021年到2035年间,需求逐渐减少,到2035年还需要23.64万所。 《2014年全国教育事业发展统计公报》显示:2014年全国共有20.99万所幼儿园。通过对比发现,我国2016年的学前教育园舍需求量相比2014年的供给量,还有1.66万所的缺口;而到2021年我国学前教育园舍需求量达到最大值31.95万所时,相比2014年的供给量,大约有10.96万所的缺口需要补充;在此之后,学前教育园舍需求量逐渐回落,到2035年,相比2014年的供给量,仍然有2.65万所的缺口。 2021年,幼儿教师和保育员预计缺口超过300万 本研究预测, 全面二孩 政策实施以后,我国学前教育阶段对专任教师和保育员的需求量变动呈先增后减的趋势。 具体来说,2016年~2021年间,学前教育阶段的专任教师和保育员需求量不断上升,专任教师需求量从2016年的271.79万人增长到2021年的383.39万人,保育员需求量从2016年的135.89万人增长到2021年的191.69万人,教师总需求量从407.68万人增加到2021年的575.08万人。从2022年开始到2035年,学前教育阶段的专任教师和保育员需求量又开始逐渐下降,专任教师需求量到2035年为283.65万人,保育员需求量到2035年为141.83万人,教师总需求量为425.48万人。 教育部公布 我国2014年学前教育专任教师有184.41万人,保育员有55.08万人,教师总量为239.49万人 。假设以2014年学前教育的专任教师和保育员规模为基准,从2016年到2035年,我国学前教育专任教师和保育员的需求均超过现有的供给规模。具体而言,从2016年到2021年,学前教育需要不断补充专任教师和保育员,2016年需在2014年基础上补充87.37万名的专任教师和80万名保育员。到2021年,供需矛盾最突出,一共需要补充335.59万名教师,包括专任教师198.97万名和136.61万名保育员。之后,保持2021年的教师规模就足以满足学前教育对专任教师和保育员的需求。 学前教育经费供给量远不能满足未来需求 本研究预测,我国学前教育公共财政预算事业费需求在2016年到2035年将不断增加。具体来看,2016年我国学前教育公共财政预算事业费需求为1942.71亿元,到2021年增加到3679.86亿元,5年增幅为89.42%;2030年达5063.83亿元,9年增幅为37.61%;2035年达6517.38亿元,5年增幅为28.7%。 《中国教育经费统计年鉴2014》显示:我国2013年学前教育公共财政预算事业费支出为648.98662亿元。假设以此为参照,2016年与2013年相比,需要增加1293.72亿元;2021年与2013年相比,需要增加3030.87亿元;2030年与2013年相比,需要增加4414.85亿元;2035年与2013年相比,需要增加5868.39亿元。也就是说,学前教育经费需求与供给之间的矛盾特别突出,学前教育经费供给量远不能满足未来的需求。 学前教育如何应对办学压力最大的2021年 针对以上发现,本研究就 全面二孩 政策实施以后,如何进行学前教育资源配置提出以下建议。 明确在园幼儿规模变动趋势,避免盲目配置教育资源 全面二孩 政策新增的出生人口,3年后将逐渐进入学前教育阶段。所以,学前教育面临的压力是基础教育中最紧迫和急切的,必须密切关注未来几年我国出生人口的变化情况,做好学前教育阶段的应对措施。 根据预测显示,从2019年开始,学前教育资源需求开始大幅度增长,到2021年达到顶峰,成为未来我国学前教育办学压力最大的一年。2016年~2021年, 全面二孩 政策对学前教育的作用效果明显,应在2021年到来之前的5年多,理性扩充学前教育资源,提高学前教育容纳能力与教育服务能力,保障适龄幼儿入学权利。在这一阶段,重点是扩大学前教育办学规模,增加学前教育就学机会,但不应忽视对学前教育办学质量的保障。在2021年之后,随着 全面二孩 政策引起的适龄幼儿入学高峰逐渐从学前教育转移到义务教育阶段,学前教育资源需求量开始减少。也就是说,2021年~2035年间, 全面二孩 政策作用效果开始减弱,所以就不应再继续盲目扩充学前教育资源,而是在按照2021年教育资源需求进行配置的基础上,转而以提高学前教育办学质量为侧重点。在这一阶段,由于前一阶段的补充,学前教育硬件资源较为充足,可以进一步从提升办学理念、教师素养等软件资源入手,推动学前教育内涵式发展,向多样化、特色化、优质化方向迈进。 整合现有教育资源,分担 全面二孩 政策产生的压力 预测显示, 全面二孩 政策实施以后,的确会在一定时期内对学前教育的承载能力带来巨大挑战,但在进行大力扩充学前教育资源之前,需要对我国现有的教育资源配置情况进行理性分析。 其中,从 全面二孩 政策的实施背景可以看出,近年来我国面临着低生育率、少子化等突出的人口问题,这些问题也直接对教育领域产生了影响。分析《1998-2014年教育发展统计公报》可以发现,在 独生子女 政策背景下,近年来,我国义务教育阶段的学生数在逐年减少,不少义务教育学校面临着招不到学生的困境。也就是说,由于学前教育是教育领域首先受到 全面二孩 政策影响的学段,在 全面二孩 政策引起学前教育在园幼儿规模扩大、教育资源不足的时候,义务教育却面临着学生人数减少、教育资源过剩的问题。 因此,基于上述分析,本研究认为在 全面二孩 政策实施背景下,的确需要扩大学前教育资源,提高学前教育承载能力。但是,为了应对 全面二孩 政策短期内带来的冲击,可以从教育全局出发,整合其他学段的现有教育资源,共同分担 全面二孩 政策带来的影响。一方面,参照《托儿所、幼儿园建筑设计规范》等国家标准对撤并、学生过多外迁或急速扩容等原因产生的过剩办学场地、校舍和教学设备等教育资源进行改造利用;另一方面,通过举办附属幼儿园等方式,鼓励其他学段的教育资源投入学前教育,分担学前教育办学压力。 扩大学前教育教师培养规模,确保学前教育师资质量 根据预测,学前师资目前存在巨大缺口,而且教师不足问题相比学前教育园舍不够和经费不够等问题更加突出。原因在于,园舍建筑不足或者经费不足等问题出现之后,可以加大投入,在短期内就可以得到补充,但教师的培养和补充并非一朝一夕就能完成。学前教育教师的整个培养过程大约需要3~4年时间,而如果从2016年算起,第一届为了 全面二孩 政策而招收的学前教育师范生最快能在3年以后进入学前教育一线,刚好遇到 全面二孩 政策第一年出生的儿童进入学前教育阶段。所以,目前积极扩大学前教育师资培养规模是必要的。 不过,在补充学前教育师资的时候,必须以保证学前教育师资的质量为前提。制定或完善学前教师准入制度,着重对师德师风进行考察;加强学前教师职前和职后培训,提高学前教师教学和保育质量。 总之, 全面二孩 政策的实施,会在短期内引起出生人口和学前教育学生数的增加,但由于我国独生子女政策的惯性作用,未来学前教育学生规模将仍会缩小。所以,对学前教育而言,未来将面临前期教育资源短缺,在大力投入之后又由于教育资源需求减少引起教育资源相对过剩的矛盾,而且这个矛盾将很难避免,并成为制约和影响学前教育资源配置的难题。在这种情况下,应该加强对我国出生人口规模和学前教育办学情况的监测,及时调整学前教育资源配置策略。在前期进行学前教育资源扩充时,充分利用现有闲置教育资源,逐步逐年调整和配置所需教育资源。在后期则应抓住学前教育资源充足的发展契机,进一步提升学前教育办学质量,走多样化、特色化、优质化的发展道路。

                      法制网10月14日消息,今天上午,南京邮电大学与中国通信企业协会联合举行我国首部《中国反通讯信息诈骗蓝皮书》发布会。来自工业和信息化部、中国通信企业协会、江苏省通信管理局、中国政法大学、三大基础电信运营商、南京邮电大学等单位的领导和专家出席会议。 《蓝皮书》全面梳理国内外反电信网络诈骗的相关研究内容,分为中国电信网络诈骗基本情况、中国电信网络诈骗犯罪的成因、打击电信网络诈骗的法律保障及存在问题、防范电信网络诈骗的对策研究等四个章节,对电信网络诈骗犯罪的基本现状、犯罪特征、涉及的法律问题以及 实名制 背后的 记名制 现象进行了专题研究,并发布了我国电信网络诈骗的十大典型案例,提出了防范电信网络诈骗的建议与对策,并建议每年8月21日(徐玉玉因电信诈骗致死事件)为起始日,增设 国家反电信网络诈骗宣传周 。 《蓝皮书》依据对2010年至今的电信网络诈骗案例进行了数据检索,根据案件传播力、影响力、严重性等因素,参考公安部公开的48种常见电信网络诈骗犯罪案件类型和最高人民法院发布的电信网络诈骗犯罪典型案例,筛选出电信网络诈骗的十大典型案例:冒充公检法诈骗案;代考、改分诈骗案;网络购退款诈骗案;娱乐节目中奖诈骗案;补助、救助、助学诈骗案;冒充QQ或微信好友诈骗案;医保、社保诈骗案;钓鱼网站诈骗案;订票诈骗案;贷款诈骗案。 《蓝皮书》指出,个人信息泄露已经成为一个非常严重的社会问题,原因有三方面:一是道德缺失,金钱至上观念下引发的失德行为以及违法行为。一些掌握海量用户信息的平台往往在利益的驱动下贩卖用户数据,从而给诈骗分子和组织实施犯罪带来便利。 二是个人信息安全相关法制建设不够健全,缺乏及时有效的监管手段。相关的个人信息保护法律的建设远远落后于信息技术的发展,所以不法分子能够钻法律的空子,盗取用户信息。另外,信息不法行为实施起来十分迅速且极为隐蔽,因此还需要建立一套能够进行快速反应的监管体制,能够更好地保护用户的个人信息安全。 三是个人信息安全意识薄弱。大多数被电信网络诈骗的受害者普遍对信息安全缺乏常识性的了解。每一个电信网络诈骗案件都向人们提出警示:增强个人信息安全防范意识是避免受到电信网络诈骗的最佳手段。实践中,多数人的信息安全保护意识和行为均未形成良好的习惯,这样就极大地增加了个人信息泄漏的风险。 《蓝皮书》指出,应重点关注 实名制 背后的 记名制 ,由于电信企业技术和管理上的缺陷,导致电话卡实名制充其量只是记名制, 实名 的背后并不一定是使用者本人,因此必须采取措施严格电话卡实实在在的实名登记制度。建议采取 三位一体 的电信入网开户制度。无论采取何种通讯工具实施电信网络诈骗,都需要在电信运营商开户等级, 三位一体 的开户模式,即提供真实身份证件、摄制本人影像、保留本人指纹。 其中还要杜绝使用他人有效证件办理电信卡的情形,基础电信运营商应当认真审核和完善代理办理电信卡的程序。尤其对基础电信运营商的代办渠道实施严格管控,实行必要的退出机制,并对电信运营商违法违规开户实行责任追究制度,从源头减少和杜绝电信诈骗行为发生的可能。 《蓝皮书》建议制定个人信息保护法。首先要进一步将个人信息的定义、内涵、外延等做出相对确定的法律规定。因为姓名、职业、职务、年龄、婚姻状况、学历、工作经历、家庭住址、电话号码、信用卡号码、血型、银行账号等都属于公民个人的身份信息,需要法律对此做严格的解释。可将个人信息分为一般信息和敏感信息,对于侵犯敏感信息的,赋予受害人主张精神损害赔偿的权利。 其次,对个人信息的收集和使用原则、安全责任、监督检查等制度进行规定。国家机关只能在法定职权范围内为履行其职责收集个人信息,不得超越法定职权范围之外收集个人信息;对于商业、公共机构、媒体、个人等非国家机关的信息处理者,须经过政府信息登记管理机关办理核准登记手续,未经核准擅自处理个人信息的,由政府部门予以取缔并查处。对于擅自泄露滥用信息者应承担民事赔偿责任,构成犯罪的应追究刑事责任,切实保护公民的个人信息安全。 再次,适当加大处罚力度,增强法律威慑力。在单位和个人实施违法行为后,不仅要追究其刑事责任和行政责任,还要追究其民事责任,这既是对侵权人的惩罚,也是对受害人的补偿。建议引入惩罚性的民事赔偿制度,由法律规定最低的赔偿数额,受害人可以在法定赔偿额和实际损失之间进行选择。 发布会结束后,召开了 中国反电信网络诈骗专家研讨会 ,中国通信企业协会信息通信法治工作委员会主任李国斌、南京邮电大学信息产业发展战略研究院院长王春晖、工业和信息化部信息通信专家委员会秘书长陈金桥、中国政法大学银行法研究中心主任管晓峰以及三大运营商的代表分别围绕 信息通信行业治理电信网络诈骗的机制 、 移动互联网时代个人信息保护的模式与路径 、 打击与治理电信网络诈骗的协同机制 、 网络社会的信任与责任 等内容作了专题报告。

                      央广网北京10月11日消息据中国之声《新闻晚高峰》报道,继北京、上海公布网约车实施细则之后,全国多城市相继跟进公布,近期进入了网约车落地细则密集公布阶段。记者整理已经发布的细则发现,外地车大多被这些城市拒绝。 10月8日,北京、上海、深圳、广州发布网约车细则。人员方面,北京、上海、广州、深圳、天津等城市都要求司机户籍以及车辆牌照必须为本地的。对此北京解释主要是治堵、治理 城市病 、疏解非首都功能的要求,而上海则表示,主要为了交通整治, 第一,就是本市户籍的,第二,我们对本市交通法有一定要求,这个和我们整个上海交通大整治有一个衔接,你来登记注册的,前一年交通违法五次以上的我们是不允许的。 随后两天,重庆、天津、杭州、惠州也公布了当地的网约车细则。这轮公布的城市中,天津对司机和车辆的要求与北京相同。广州、重庆限制车辆的注册登记地是本地,但不限制驾驶员的户籍。深圳、杭州则限制了车辆注册地,对司机的要求放宽到持有本地居住证一定时间即可从业。对于网约车的各地新政,各家平台反应不一。滴滴出行担忧这将导致网约车司机数量减少。而神州租车庆幸自己的司机和车辆基本符合规定。 神州租车方面表示, 神州专车因为一直是按照交通部去年1月8号关于发展网约车的监管指导精神来做的,我们简直专业司机、专业车辆的共享模式,所以大的方向,各地出台的细则都在我们的预料之中,对我们没什么大的影响。 中国社会科学院信息化研究中心秘书长姜奇平认为,从整个城市交通治理的角度来看,作为共享经济的一个窗口,网约车合法化后,也将成为一个发展的契机。制度层面能否继续优化以适应新的挑战,能否实现制度与落实的衔接,能否保持应有的竞争性和开放性,不仅决定着网约车的未来,还决定着城市交通治理的未来, 现在主要是客观的从空间经济学的角度讲,资源合理安排的问题,这这种高密度的大城市发展,我的意见是改弦更张,他现在老在打价格战和高价之间来回转悠,这就说明他升级迟缓,从我们专业的观点来看。

                      《电影产业促进法》取消了电影制片单位审批、摄制电影片许可证审批等项目。周平浪 澎湃资料 11月7日上午,全国人大常委会第二十四次会议以146票赞成、1票反对、8票弃权,表决通过《电影产业促进法》。 国家新闻出版广电总局副局长阎晓宏在7日上午的发布会上指出,简政放权、激活市场的活力是电影产业改革推动的重要方向。这次通过制定《电影产业促进法》把实践中已经推行的改革举措写入了促进法,比如减少审批项目、降低准入门槛等,《电影产业促进法》没有新增设行政审批项目,同时还取消了电影制片单位审批、摄制电影片许可证审批等行政审批的项目,这是取消和减少审批项目。 阎晓宏表示,在《电影产业促进法》出台之前,按照《电影管理条例》的规定,由新闻出版广电总局行使的权限,包括电影片的审查、电影剧本的备案与批准举办电影节等多项审批事项,这次大部分下放到省、自治区、直辖市的新闻出版广电管理部门,为了防止各地审查管理和审查结果标准与尺度在把握上不一致,《电影产业促进法》在下放审批权限的同时规范了电影审查标准的制定和公开的程序,在本法第18条还设置了出现争议的情况下再审的条款。 《电影产业促进法》出台后,很重要的一条就是要坚持放管结合,加强后续的监管。在简政放权的同时,《电影产业促进法》也注重加强事中和事后的监管力度。在本法第46条明确了监管责任,要求实施信用制度。新闻出版广电总局将认真贯彻《电影产业促进法》的有关要求,加强对下放以后的审查、审批事项的指导和监督,并且加强对有关机构特别是审查人员的培训工作,规范各地的审查、审批事项,推动形成统一开放的、竞争有序的市场环境。 据了解,《电影产业促进法》将于明年3月1日起开始实施,与此同时,实施多年的《电影管理条例》将依据《电影产业促进法》进一步修订完善。 国家新闻出版广电总局政策法制司、电影局负责人关于《电影产业促进法》的情况说明 制定《电影产业促进法》的意义 对于制定《电影产业促进法》的意义,国家新闻出版广电总局政策法制司负责人说: 一是,《电影产业促进法》将长期以来中国电影产业改革发展的成熟经验上升为法律制度,为未来电影产业持续健康繁荣发展提供了有力的法制保障,对电影产业的长远发展具有里程碑意义。 二是,《电影产业促进法》规定的五个方面的主要制度措施将对中国电影产业产生深远影响:将电影产业纳入国民经济和社会发展规划,使电影产业成为拉动内需、促进就业、推动国民经济增长的重要产业;加快转变政府职能,简政放权,降低电影行业准入门槛,调动全社会参与热情,激发市场活力;加大财政、税收、金融、用地等方面的扶持力度,对电影产业给予立体的制度支持;通过扩大监管范围,完善监管措施,细化监管程序,加大打击力度等,进一步规范产业发展和市场秩序;明确电影的正面导向作用,维护观众合法权益,鼓舞创作热情,满足人民群众日益增长的精神文化需求。 三是,作为我国文化产业领域的第一部法律,《电影产业促进法》也将对整个文化产业的发展产生长期深远的影响,对目前我们正在抓紧进行的文化产业领域的立法工作,将产生积极的示范作用。 《电影产业促进法》的立法必要性及立法总体思路 自2002年电影产业化改革以来,我国电影产业取得长足进步和巨大成就,无论从电影生产数量,还是电影市场规模上看,我国已经成为世界电影大国,但在从电影大国向电影强国迈进的过程中,面临着一些亟待解决的问题。比如:电影市场活力有待进一步激发,电影市场秩序还要进一步规范,电影产业发展水平有待提高。 国家新闻出版广电总局电影局负责人表示,制定《电影产业促进法》就是要解决这些问题,促进电影产业的发展,通过立法一是转变政府管理方式,坚持放管并举,该放的放开,该管的管住,寓管理于服务之中,为社会力量从事电影活动提供便利。二是充分发挥政府的引导、激励作用,加大对电影产业扶持力度。采取财政、税收、金融、用地、人才等多种扶持措施,促进电影产业全面发展。三是既促进产业发展,又继承弘扬中华优秀传统文化。 《电影产业促进法》在繁荣文艺创作、推动文艺创新方面作了哪些规定? 国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍,为了在电影领域繁荣文艺创作、推动文艺创新,《电影产业促进法》规定了以下制度、措施: 一是明确电影活动的指导思想和创作原则。《电影产业促进法》规定,从事电影活动,应当坚持为人民服务、为社会主义服务,坚持社会效益优先,实现社会效益与经济效益相统一;要坚持以人民为中心的创作导向,坚持百花齐放、百家争鸣的方针,尊重和保障电影创作自由倡导电影创作人员贴近实际、贴近生活、贴近群众。 二是就电影作品本身,《电影产业促进法》明确鼓励创作思想性、艺术性、观赏性相统一的优秀电影,扶持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值的重大题材电影,促进未成年人健康成长的电影,展现艺术创新成果、促进艺术进步的电影以及推动科学教育事业发展和科学技术普及的电影,并对优秀电影给予奖励。 三是《电影产业促进法》通过明确规定尊重、保障电影创作自由,保护电影知识产权,电影行业协会维护成员合法权益,为电影创作人员开展体验生活等活动提供便利和帮助等措施,积极营造激发创作热情的制度环境。 四是《电影产业促进法》通过鼓励电影科学技术创新、电影题材等创新与电影学术研讨和业务交流等措施,积极营造提高电影质量的制度环境。 《电影产业促进法》在推动简政放权,激发电影市场活力方面规定了哪些主要制度? 国家新闻出版广电总局电影局负责人称,简政放权、激发市场活力是我国电影改革的重要措施,通过制定《电影产业促进法》,把很多已经推行的改革举措写入了促进法。比如: 一是减少审批项目、降低准入门槛。《电影产业促进法》未新设行政审批项目,同时还取消了电影制片单位审批、《摄制电影片许可证》审批等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。 二是简化审批程序、规范审查标准。《电影产业促进法》简化了行政审批程序,并进一步规范了电影审查标准的制定和公开程序。 三是坚持放管结合,加强后续监管。在简政放权的同时,《电影产业促进法》也注重加强事中事后监管力度,以规范市场秩序,引导形成统一开放、公平竞争的电影市场环境。 《电影产业促进法》在规范电影产业发展和市场秩序方面建立了哪些主要制度? 国家新闻出版广电总局政策法制司负责人介绍,《电影产业促进法》主要从四个方面对规范电影市场秩序做了规定: 一是国家引导形成统一开放、公平竞争的电影市场。 二是电影主管部门加强对电影创作、摄制、发行、放映等活动的日常监督管理,创新管理手段,明确了违法行为的社会投诉处理制度并建立社会信用档案制度,加大对电影知识产权和消费者权益的保护力度。 三是电影行业组织依法制定行业自律规范,开展业务交流和职业技能认证,加强职业道德教育,维护成员的合法权益。 四是在法律责任中对破坏市场秩序行为制定严厉的处罚措施。 《电影产业促进法》规定了哪些加大扶持力度,提升电影产业发展水平方面的措施? 国家新闻出版广电总局电影局负责人说: 一是各级政府将电影产业发展纳入本级国民经济和社会发展规划,国家制定电影及相关产业政策。 二是国家支持创作、摄制各类优秀国产影片,地方政府对电影创作、摄制提供必要的便利和帮助。 三是在财政、税收、土地、金融、用汇等方面对电影产业采取优惠措施,激励资本投入、降低运作成本。 四是积极扶持电影科技研发、公益放映、人才培养、境外推广等事业发展,为电影产业发展夯实工业基础、培育人才梯队、拓展电影市场空间。 《电影产业促进法》在维护文化安全、弘扬社会主义核心价值观方面的主要规定是什么? 国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示: 一是明确电影的正面导向作用,将弘扬社会主义核心价值观确定为电影产业促进法的立法宗旨。 二是明确国家重点扶持传播中华优秀文化、弘扬社会主义核心价值观的重大题材电影创作摄制,同时禁止影片含有违反宪法确定的基本原则、危害国家安全、危害社会公德等内容,抑制、阻止不良、有害作品的制作、传播。 三是在鼓励开展平等、互利的国际合作与交流的同时,对从事过损害我国国家荣誉和利益、危害社会稳定、伤害民族感情等活动的境外组织和个人予以限制。 四是通过规定财政、税收、土地、金融等扶持措施,促进民族电影产业的发展;通过明确规定电影院放映国产电影的比例要求,更好地加强中国文化和中华文明的传播力度。 《电影产业促进法》如何对从业人员行为进行引导和规范? 国家新闻出版广电总局电影局负责人说: 一是,《电影产业促进法》明确要求,电影行业组织依法制定行业自律规范、加强职业道德教育等,通过行业自律方式对从业人员进行引导和规范。 二是,《电影产业促进法》也对演员、导演等电影从业人员直接提出了倡导性要求,设定了法律和道德的底线,将有利于电影从业人员树立社会形象,促进电影产业健康发展。其中, 德艺双馨 中的 德 ,就是符合社会主义核心价值观的社会公德、职业道德和家庭美德; 德艺双馨 中的 艺 ,就是艺术才华的高低,有行业共识,有群众口碑。《电影产业促进法》鼓励电影创作者既要具备良好的品德,也要体现不断精进的艺术才能。知名的电影从业者作为公众人物,更应该严格要求,做好表率。 三是,《电影产业促进法》对从业人员行为划定了合法开展活动的范围和界限,指导从业人员依法依规开展业务活动,并对违法行为规定了相应的法律责任,如罚款、吊销许可证、一定期限从业禁止等。 《电影产业促进法》在推动电影公益服务,维护观众权益方面由哪些举措? 国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示:保证基本公共文化服务的标准化、均等化,是政府的责任,所以《电影产业促进法》明确要求将农村电影公益放映纳入农村公共文化服务体系建设规划,由政府出资建立完善农村电影公益放映服务网络,统筹保障农村地区观众观看电影的需求。同时规定,由教育和电影主管部门共同推荐有利于未成年人健康成长的电影,并采取措施支持接受义务教育的学生免费观看。此外,鼓励电影放映者采取多种措施,为未成年人、老年人、残疾人、城镇低收入居民以及进城务工人员等观看电影提供便利,政府可以发放奖励性补贴。 为维护消费者合法权益,《电影产业促进法》进一步明确了电影从业主体的法律责任。《电影产业促进法》明确规定了电影院的电影放映质量保证责任、广告播放时间限制和观众安全健康保障责任,并禁止电影发行企业、电影院等主体通过制造虚假交易、虚报销售收入等不正当手段,欺骗、误导观众。 《电影产业促进法》在推动中国电影走出去方面作了哪些规定? 国家新闻出版广电总局电影局负责人介绍: 一是,《电影产业促进法》强调在平等互利的基础上,鼓励通过互办电影节展、合作拍摄影片、选送优质国产影片参加境外的电影节等方式,进一步提升扩大中国电影的知名度和影响力,提升电影强国的国际地位。 二是,《电影产业促进法》明确规定,国家应该以多种方式对走出去的优秀电影的外语译制给予一定的资金和政策支持。外交、文化、教育等部门也应充分利用各自的对外交流渠道和资源,积极推广优秀国产影片。国家同时鼓励多主体、多形式的境外推广活动,最大程度地激发和利用社会上的活跃资源,为国产电影的境外推广发挥积极作用。 《电影产业促进法》对违法行为规定了哪些处罚措施? 国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示: 一是根据具体违法行为的种类和程度的不同,《电影产业促进法》采取了停止违法活动,没收电影片、违法所得及从事违法活动的专用工具、设备,一定金额或违法所得倍数的罚款,停业整顿,吊销许可证、撤销有关批准或者证明文件、吊销营业执照,以及规定期限内禁止从事相关电影活动或担任从事电影活动的法人、其他组织的法定代表人或者主要责任人。 二是明确规定了违法行为的从重处罚情形。 三是为了保障行政执法行为的顺利开展,《电影产业促进法》还规定了行政强制措施。 四是为了保证行政处罚与其他法律责任的衔接,《电影产业促进法》就民事责任、刑事责任、违反其他行政管理法规的行政责任及纪律责任承担问题作了指引性规定。 《电影产业促进法》对涉外电影管理制度立法中是如何考虑确定的? 国家新闻出版广电总局电影局负责人说: 一是《电影产业促进法》主旨是为了促进国产电影发展。无论是从行政管理、产业促进的角度,还是从立法原则、具体制度及法律责任方面,电影产业促进法主要着眼于对国内电影产业的规范和促进,着眼于对国产电影的扶持和保护。从国外立法情况看,其他国家电影产业促进法律一般也不详细规定涉外电影问题。 二是《电影产业促进法》就中外合作摄制电影、举办涉外电影节、国产影片赴境外参展以及境内主体洗印、加工、后期制作境外影片等中外合作、交流问题作出了明确规定。 三是关于涉外电影管理制度,将在对《电影管理条例》修订中统筹解决。《电影管理条例》在规范涉外电影管理问题时,将援引《电影产业促进法》有关内容审查标准、审批制度等共通性规定,从而保障法律制度的一致性。 《电影产业促进法》和《电影管理条例》是何关系? 国家新闻出版广电总局政策法制司负责人表示: 一是二者定位不同。《电影产业促进法》是基础性的、纲领性的制度规范,它确定促进电影产业发展的基本制度、措施。条例是从电影产业促进法派生出来国务院颁布的配套行政法规,是对法律制度的进一步细化。 二是《电影产业促进法》保留、完善了条例的一些制度。在保留了条例规定的电影片审查、发行、放映活动审批制等主要制度的基础上,进一步增加完善了产业扶持、市场规范等相关制度措施。 三是《电影产业促进法》取消了条例的一些制度。如取消了电影单片许可制等行政审批项目、下放了电影片审查等多项行政审批项目。 四是《电影产业促进法》还需要条例细化、补充。主要是在电影进出口管理问题和电影海外推广问题需要拾遗补缺;在电影审查程序、发行、放映企业审批、变更、终止的具体条件等问题需要细化。

                      2015年9月14日,在河北省定州市大辛庄镇泉邱二村,一个光着膀子的男子打开自家院门,将一桶水泼到门口的土路上。难以置信的是,这个简单至极的行为在当地却具有里程碑式的意义。曾经,垄断承包该村自来水的原村主任孟玲芬为了省电钱,尽管街道上尘土再大,也不许村民洒水泼街。 今年8月,定州市人民法院以寻衅滋事、故意毁坏财物、职务侵占等7项罪名,一审判处孟玲芬有期徒刑20年,并处罚金人民币15.5万元。这个猖狂跋扈的女村主任之所以落入法网,是因记者接到村民举报到村采访时,孟玲芬竟然带人殴打村民和记者一事引起的。此事曝光后,孟玲芬被停职调查,随后牵出其自2012年起的一系列犯罪行为。 如果不是因为殴打记者而被媒体曝光,这个村主任的恶行什么时候才能得以打击? 孟玲芬被抓后,诸多网友发出如此评论。事实上,由于目前对农村干部的监管存在机制不健全、管理不规范、监督力度不够等问题,各级部门对于出现的村干部违法犯罪问题不能及时处理,一定程度上滋长了这些问题村干部的腐败及违法犯罪行为。 不法村主任横行乡里 2015年7月25日,时任定州市泉邱二村村主任的孟玲芬以村民孟凡英未交土地承包费为由,将孟凡英种植的法桐等苗木、100平方米玉簪花苗铲毁。孟凡英打电话向河北电视台某农民维权栏目求助,该栏目记者、摄像记者和司机3人来到泉邱二村,到孟凡英的地里录完像后,打算采访该村党支部书记,结果却被孟玲芬带人堵住,记者的手机被孟抢走。当记者赶到大辛庄镇政府等待处理结果时,孟玲芬一伙人又闯进镇政府,继续殴打记者,并向记者泼洒农药。 一名村主任竟然做出如此疯狂行为,殴打记者事件被曝光后,迅速引发舆论关注。随后,定州市大辛庄镇党委对孟玲芬作出停职反省的决定,定州市公安机关迅速立案侦查。当年8月31日,孟玲芬等主要犯罪嫌疑人被定州市公安机关抓捕归案。公安机关调查发现,这名现年49岁的女村主任在任期间还涉及多起违法犯罪案件。 《法制日报》记者从河北省公安厅获悉,自2012年以来,孟玲芬利用泉邱二村村干部身份,组织其丈夫、儿子、弟弟、外甥等家族成员,并纠集社会人员,采用暴力及恐吓手段,进行寻衅滋事、破坏生产经营、滥伐林木、敲诈勒索、非法占用农用地、诈骗、职务侵占等多种违法犯罪活动,逐步形成了以孟玲芬为首的恶势力犯罪团伙,横行乡里,欺压村民,在当地造成恶劣影响。 孟玲芬尽管被网友称为 河北最牛村主任 ,但记者梳理发现,在河北被查处的不法村干部中,她的行径还不是最恶劣的。为将村支书赶下台,村主任设局偷拍村支书嫖娼,随后借此上访举报,并煽动村民多次围堵县委、县政府;村大队出纳利用职务便利非法侵占村集体资金,还在村里横行霸道,非法占用农田,阻挠正常施工 这些令人匪夷所思的案件真实地发生在河北乡村中。 个别村支书或村主任靠拳头和恶名,不择手段,将村 两委 班子变成了自己的 家天下 。 河北省公安厅相关负责人介绍,近年来,河北公安机关连续开展了打击农村地区黑恶势力违法犯罪的专项行动,被打掉的涉黑组织头目中,不乏村支书、村主任等村干部。今年以来,河北省纪委已处理贪腐 小官 4797人,其中农村(社区)干部就达3160人,占比高达近7成。

                      中新网11月1日电 网约车新政正式实施,从国家法规层面首次明确网约车合法地位;首个防雾霾口罩国标落地,今后防雾霾口罩再想要 浑水摸鱼 就难了;800公里以下航线和800公里以上部分航线的票价将由航空公司依法自主制定 自今日起,多个新规开始实施,涉及社会生活多个方面,哪些可以做,哪些被禁止,界定明确,提醒公众和有关机构留意。资料图。 [网约车新政今起正式实施 谁能运营网约车?] 交通运输部等7个部门联合颁布的《网络预约出租汽车经营服务管理暂行办法》将于11月1日起施行。《暂行办法》将网约车这种具有创新意义的事物纳入出租汽车管理范围,从国家法规层面首次明确了网约车的合法地位。 根据规定,私家车转为网约车需要满足以下基本条件:7座及以下乘用车;安装具有行驶记录功能的车辆卫星定位装置、应急报警装置;车辆技术性能符合运营安全相关标准要求。同时,网约车行驶里程达到60万千米时强制报废;行驶里程未达到60万千米但使用年限达到8年时,退出网约车经营。 规定对网约车驾驶员也明确如下要求:取得相应准驾车型机动车驾驶证并具有3年以上驾驶经历;无交通肇事犯罪、危险驾驶犯罪记录,无吸毒记录,无饮酒后驾驶记录,最近连续3个记分周期内没有记满12分记录;无暴力犯罪记录;城市人民政府规定的其他条件。 [中国首个防霾口罩标准实施 儿童标准存空白] 种类繁多,缺少统一标准,目前口罩市场乱象丛生,不少产品打着防PM2.5的名号,防护效果却不理想,今后防雾霾口罩再想要 浑水摸鱼 就难了。 《日常防护型口罩技术规范》国家标准,将于11月1日起正式实施。这是中国首个民用防护口罩国家标准。值得注意的是,该标准明确表示 不适用于婴幼儿、儿童呼吸防护用品 。 防护效果是该标准的核心指标。防护效果级别是根据国家空气质量标准中空气质量类别设置的,由低到高依次分为四级:D级、C级、B级、A级。按照国标规定,口罩佩戴后能将吸入的PM2.5浓度降低至75微克每立方米以下,使过滤后吸入体内的空气质量达到良及以上水平,才是合格的。 [民航票价改革:800公里以下航线实现票价自定] 由民航局、发改委发布的《关于深化民航国内航空旅客运输票价改革有关问题的通知》将于11月1日起实施,通知要求进一步扩大市场调节价航线范围,800公里以下航线、800公里以上与高铁动车组列车形成竞争航线旅客运输票价交由航空公司依法自主制定。 同时,航空公司制定、调整市场调节价航线的具体票价种类、水平、适用条件,至少提前7日向社会公布。在全票价基础上,航空公司各航线票价上调幅度累计不得超过10%,每航季票价上调航线不得超过10条。 [医疗质量管理明晰责任 鼓励上报医疗质量不良事件] 国家卫计委10月公布《医疗质量管理办法》,自2016年11月1日起施行。《办法》要求,建立医疗机构医疗安全与风险管理制度。鼓励医疗机构和医务人员主动上报医疗质量不良事件,促进信息共享和持续改进。 《办法》要求明确医疗质量管理的责任主体、组织形式、工作机制和重点环节。明确医疗机构是医疗质量的责任主体,医疗机构主要负责人是医疗质量管理第一责任人。 [企业违规开具机动车销售统一发票将被列入 黑名单 ] 国家税务总局9月27日发布《关于实施违规开具机动车销售统一发票的机动车企业名单公示制度的公告》,决定实施违规开具机动车销售统一发票的机动车企业名单公示制度。该《公告》自11月1日起施行。 《公告》称,税务总局将不定期公示违规开具机动车销售统一发票的机动车企业名单,名单信息可以在税务总局机关网站查询。机动车企业包括机动车生产企业和机动车经销企业。 机动车企业出现以下情形将被列入 黑名单 :未按实际销售机动车辆收取的全部价款和价外费用开具发票2次以上或者情节严重的;销售同一辆机动车在违规低价开具机动车销售统一发票的同时,再开具其他增值税发票造成少缴车辆购置税2次以上或者情节严重的;其他违反发票管理规定开具发票造成少缴车辆购置税2次以上或者情节严重的。 [中央高校基本科研业务费管理新规实施] 财政部、教育部近日宣布《中央高校基本科研业务费管理办法》自11月1日起正式实施。管理办法明确,中央高校基本科研业务费用于支持中央高校开展自主选题研究工作,使用方向包括:重点支持40周岁以下青年教师提升基本科研能力;支持在校优秀学生提升科研创新能力;支持优秀创新团队建设;开展多学科交叉的基础性、支撑性和战略性研究;加强科技基础性工作。 管理办法规定,基本科研业务费不得开支有工资性收入的人员工资、奖金、津补贴和福利支出;不得购置40万元以上的大型仪器设备;不得分摊学校公共管理和运行费用;不得作为其他项目的配套资金;不得用于偿还贷款、支付罚款、捐赠、赞助、投资等支出;也不得用于按照国家规定不得列支的其他支出。

                      京华时报讯从去年7月至今,中央纪委监察部网站 每月通报 栏目共曝光侵害群众利益的不正之风和腐败问题1884起,其中近六成涉及民生资金管理使用;处理2603人,近五成被开除党籍,对基层不正之风形成持续震慑。 点名道姓通报曝光2603人 中央纪委网站昨天发布消息,自2015年7月始,16次 每月通报 共曝光侵害群众利益的不正之风和腐败问题1884起,点名道姓通报曝光2603人,其中有1227人受到开除党籍处分,占总人数47.1%。各级纪检监察机关始终保持遏制腐败的高压态势,释放越往后执纪越严的强烈信号。 在被曝光的2603人中,县处级及以上人员77人,占3%;乡科级及以下2526人,占97%。村党支部书记、村委会主任809人,占总人数31.1%;基层站所站长、所长126人,占总人数4.8%。 大部分基层违纪人员职级虽低,但多属重点岗位和关键部门工作人员,掌握着钱、财、物,管资金、管项目、管审批,具有一定权力。近年来,各级纪检监察机关紧盯基层单位关键人员,加强监督执纪问责,不断压缩其腐败空间。 近六成问题涉民生资金 16次 每月通报 的1884起问题中,涉及民生资金被冒领、截留、克扣、挪用等问题共1076起,占57.1%。 基层腐败问题点多面广,在涉及民生资金管理使用的问题中有3类问题较突出:涉及种粮补贴等惠农补贴资金问题330起、涉及征地拆迁补偿资金问题176起、涉及危房改造补助资金问题102起,分别占民生资金管理使用问题的30.7%、16.4%、9.5%。 惠农补贴、危房改造、征地拆迁领域都是资金密集型领域,往往容易成为不正之风和腐败问题高发地。各级纪检监察机关聚焦重点领域动真碰硬,坚决防止扶贫等民生资金卡在 最后一公里 。 36%涉虚报套取骗取资金 在被通报的1884起问题中,679起涉及虚报套取、骗取各类资金,占总数36%。 经过驰而不息正风肃纪,明目张胆的基层腐败有所收敛,但 虚报套取、骗取 隐蔽性强、手段翻新, 造假方式 主要有以下几种:无中生有、以假乱真;张冠李戴、欺上瞒下;以少充多、虚列虚增。违纪手段从最普通的虚报面积与人数、假借他人名义,到编造假合同假证明,利用假照片等,手段五花八门。 38.9%涉及金额不超5万元 被曝光的1884起问题中,涉及金额在5万元及以下的有732起,占38.9%。 一些发生在基层的腐败问题虽涉及金额不大,但啃食群众获得感,给群众带来 切肤之痛 ,其恶劣影响不容小觑。各级纪检监察机关对侵害群众利益的各种 微腐败 抓早抓小,严惩不贷,让基层群众感受到全面从严治党的力度和成效。 吃拿卡要名目不断翻新 在被曝光的1884起问题中,涉及巧立名目索要、收取好处费及各种费用等问题187起,占9.9%,吃拿卡要名目更 巧 花样更 新 ,例如违规收取女子出嫁管理费、扶贫羊管理费、母婴保健保偿费、改厕好处费,向学生收取学籍卡费、计划外教辅材料费、早晚自习看护费 对此,各级纪检监察机关在强化监督执纪问责的同时,对违纪问题定期曝光,并畅通监督举报渠道,加强群众监督和舆论监督。

                      原标题:北京天津河北等地有中度霾 午后逐渐减弱或消散图片来源:中央气象台网站 中新网11月5日电 据中央气象台网站消息,5日06时继续发布霾橙色预警:预计,5日白天,北京、天津西部、河北中南部、河南西北部、山西中南部、陕西关中、黑龙江西南部、吉林中西部、辽宁北部等地有中度霾,其中,北京中南部、河北中南部、山西中南部、陕西关中、黑龙江西南部等地的部分地区有重度霾。 5日中午起,受冷空气影响,北京、天津、河北中南部等地的霾天气将自东北向西南逐渐减弱或消散。 中央气象台11月5日06时继续发布大雾橙色预警: 预计,5日早晨至上午,北京、天津、河北中南部、河南北部和西南部、陕西关中、山西中南部等地有大雾,其中,北京中南部、天津中西部、河北中南部、河南北部、陕西关中、山西南部等地的部分地区有能见度低于200米的强浓雾,局地有能见度不足50米的特强浓雾。预报图 防御指南: 1、雾霾天气使空气质量明显降低,影响身体健康,居民需适当防护; 2、由于能见度较低,驾驶人员应控制速度,确保安全; 3、机场、高速公路、轮渡码头采取措施,保障交通安全。

                      原标题:他们为什么当 童工 某位 童工 此前生活的房屋。中国青年报 中青在线记者 田文生/摄某位 童工 此前生活的房屋。中国青年报 中青在线记者 田文生/摄某位 童工 此前生活的房屋。中国青年报 中青在线记者 田文生/摄 童工 杨某朋65岁的老奶奶在茶树丛间寻找和挖掘虫草。中国青年报 中青在线记者 田文生/摄 近日,有媒体曝光,江苏省常熟市一些服装加工作坊涉嫌雇用童工。事件撕开了社会的一道伤口。是什么原因让这些未满16周岁、本应在课堂上读书、无忧无虑地度过青春时光的孩子,站到了机器旁进行高强度的劳动?他们及其家庭是被欺骗还是主动作出的选择? 近日,中国青年报 中青在线记者前往此次事件中部分 童工 的家乡贵州省安顺市进行探访。 年轻人 不读书就打工 安顺市毗邻贵州省省会贵阳市,是我国最早确定的甲类旅游开放城市之一。市内有驰名中外的黄果树、龙宫两个国家首批5A级旅游区,拥有 中国瀑乡 屯堡文化之乡 蜡染之乡 西部之秀 等美誉。 安顺是世界上典型的喀斯特地貌集中地区,海拔1300多米的十二茅坡就位于这片风景如画的土地上。 当地人介绍说,新中国成立后,十二茅坡曾是军马场的分部之一,为部队繁殖养育军马。上世纪70年代军马场被撤,十二茅坡的农业开始兴起,出现了一些致力于白芨、石斛等中药材产业的公司,还有从事禽业的公司,漫山遍野种植了茶树和烟叶。 这片地广人稀的前军马场上, 原住民 并不多。如同工地附近经常出现打工族聚居区一样,随着各种企业的兴盛,十二茅坡也开始吸引那些偏远地区的人前来淘金。 外乡人在这里以相对低廉的价格购买下破败不堪的房屋,自此驻留。 杨某朋是此次媒体曝光后官方解救出的 童工 之一。此前,他就随着奶奶王某英一起生活在十二茅坡某间破旧的房屋里。 记者费尽周折找到王某英时,她正在成片茶山中的茶树丛间,蜷伏着身体,扒开茶树枝丫,在茶树的根部小心而费力地挖掘虫草。 只有一两个月的时间能寻找虫草。 她拿掉头顶的茶树枝说,因为大量的采掘,虫草已经难以找寻。 这里的虫草没有西藏的那么值钱。 她说,为了找寻到收购价为每根1.5元的虫草,需要运气,更需要劳作, 弯着腰挖半天,累得腰酸背疼 ,每天能挖出三五十根,她就非常满意了。 此前,老人一家居住在镇宁布依族苗族自治县本寨乡。寨子曾被火烧了3次, 没法住了 。于是,2011年,他们迁徙到十二茅坡。 购置 新家 花费了3万多元,几年前,老人的丈夫去世,买墓地、安葬也花了不少钱,家里由此欠下了债务。 迫于经济压力,老人的独子杨某海 童工 杨某朋的父亲 和妻子去福建等地打工,砍毛竹。 很劳累的体力活,下雨天还做不了,收入低,每年给家里的钱也不多,过年过节或者家里有大事才回来。 王某英说。 在 童工 杨某朋外出打工前,65岁的王某英带着他和他的两个妹妹留守,艰难地一起生活。 老人说,家里一方面希望孩子多读书, 长大了成才 ,另一方面,又实实在在地承受着经济上的压力,杨某朋此前在邻近的鸡场中学念初一, 喜欢玩手机,管不了,孩子自己也不想读了 。 今年春节,也就是15岁的杨某朋念完初中一年级第一学期后,一个 老板 来到他们家门口,向大人表示可以带孩子出门去打工赚钱。 根据老人和当地民众的描述,眼看着老家和 新家 周围的年轻人都出远门去打工,长辈们似乎已经确认了 年轻人就该出去打工 的铁律,年轻人 不读书就打工 俨然成为无需讨论的固定模式,没有其他选择。至于什么年龄才能外出打工、 童工 是否违法等问题,他们并不太懂,也不在意。 家长和孩子都有这样的认识,就很容易和前来招工的 老板 达成共识。 当时, 招工 很快就完成了。大人主要关心两个问题,一是孩子的起居生活有没有着落,安全有没有保障,有没有谁能管教孩子让他不要学坏。对此, 老板 说,有老板管着,没事的。 大人关心的第二个问题就是工资。双方口头约定,过年时, 老板 将孩子和钱一并送回来。 关于工资的数额,低收入的乡亲们很容易满足,往往是 老板 报出一个价格,父母感觉 大体差不多 就成交了。 就这样,今年农历正月,在邻居眼中 有点叛逆 的杨某朋被父母交给 老板 , 老板 承诺保证孩子的安全。随后,杨某朋便和后来出现在新闻里的 童工 一道坐车去了厂里。 王某英和他的儿子儿媳并不认识前来招工的 老板 ,之所以能产生信任,是因为有一个当地的成年人曾在 老板 那里干过两年,认识对方, 知道是做活的,不是做坏事的 。 至于孩子到 老板 的工厂每天干什么活、有没有任务、工作的时间有没有上限等问题, 什么都没说。 老人摇摇头告诉中国青年报 中青在线记者,孙子学习成绩不算好,自己也不想读书, 不怎么服管教,让他出去吃点苦,懂得生活的辛苦以后,再看他愿不愿继续读书。 这是杨某朋第一次外出打工,老人说,家里不指望他挣多少钱。 杨某朋到了工厂后,曾给家里打过电话,但没寄过钱。他在电话中告诉老人, 别担心,吃的穿的都有,住的也不错 。 老人带着他的两个分别念三年级和四年级的妹妹,继续在十二茅坡留守。 杨某朋的离开,并未显著减轻一家人的生活压力,老人仍然过得非常拮据,盼望着能在抚养两个孙女长大的间隙,能有点零工做。 但这个65岁的老奶奶在劳动力市场上并没有什么竞争力,除了采茶,其他每天能挣几十元不等的工作都不要她。 相比未来的规划,生活的艰辛迫使这位老人和她的家庭更重视当下怎样能活得更好。就这样,少年杨某朋离开十二茅坡,成为一名 童工 。 家里条件不好,儿子也想出去 本次被发现的 童工 中,14岁的黎某龙和杨某朋一样居住在十二茅坡,两人的房屋前后排挨着。 黎某龙的家里摆放着一台 songli 牌电视机,其屏幕大小和15英寸的笔记本电脑差不多,此外,除了电饭煲、已不能脱水的老式洗衣机、电灯,就没有了任何电器。 房屋的墙壁裂开了口子,石灰大片脱落,露出凹凸不平的火砖。 对于记者的造访,黎某龙的母亲杨某妹有些不知所措, 我没进过学堂,连名字都不会写。 她风一般地跑出去,叫来自己的亲戚、同时也是邻居的熊女士和记者一起交谈。 前些年,黎某龙48岁的父亲黎某昌在安顺等邻近地区打工,维系一家6口人的生活。今年,孩子黎某龙也开始打工后,父亲就去了福建,希望能挣得更多。 黎某龙是家里的第二个孩子,16岁的姐姐黎某健现在念初三,成绩比较好,获得了奖状,希望能继续念书;10岁的三妹正在念小学三年级;8岁的四妹念一年级。 熊女士告诉记者,杨某妹一家生活的贫困程度超出了一般人的想象。在她看来,这种极度的贫困,是黎某龙小小年纪便不得不外出打工的主要原因。 就在前几天,杨某妹身上一分钱都没有了,碰巧有人过来收废品,她就把一个废旧的烤火炉子当废铁卖了,3毛一斤,卖了15元。 熊女士说, 她靠这15元支撑了几天,现在又没有钱了。 孩子上学的时候,杨某妹会一个人吃午饭,中午从来没有见她吃过肉。 熊女士噙着泪说,杨某妹经常用一点辣椒、加上没油的野菜,就着一碗饭,冲点水, 泡着就吃了 。 有一次,她生病却没钱了,发烧、头疼,还晕倒了,我就借给她100元,让她到医院去看看。 熊女士说, 没想到,过了几天,她把钱还给了我,说自己在床上睡了几天,多喝开水,没去医院,病也好了。 在搬到十二茅坡之前,这一家子住在安顺市紫云苗族布依族自治县猫营镇某村,因为那里的房子已经破旧得无法住人, 实在没办法了 ,10多年前,一家人搬到了十二茅坡。在这个看上去能找到打工机会的地方,杨某妹希望能分担丈夫的压力。 老板需要零工的时候,我就去。 让她沮丧的是,没文化还得照顾孩子的妇女并不吃香 老板需要的是可以长时间干活的人, 我很难打上工,一个月能打三五天就不错了。那些老板说, 你是带娃娃的人 。 46岁的杨某妹只能退而求其次,依靠传统农业补贴家用。她收割的稻谷能让一家人吃上饭, 实在没钱了也能卖一点钱 。 尽管生活得非常节俭,但这个收入有限的家庭仍然欠下了1万多元的外债。 债务源于购房,也因为医治孩子的病:今年上半年,三女儿黎某芊不小心摔伤了手臂,在紫云县医院治疗,花了1万多元;前年,四女儿黎某欢也曾到贵阳做过手术,花了5000多元。 这样贫困的家庭,为什么会生育4个孩子?杨某妹称 大家都这样 在偏僻的山乡,一带又一代的老人传递着 养儿防老 的传统观念,认为多几个孩子,孩子们之间也相互有个帮衬。 夫妇俩的收入除去日常不可避免的开支外,都用于供孩子读书。 念幼儿园时,半年就需3000多元,他们勉力维持。到了义务教育阶段,仍需要给孩子一定的生活费,为了安全,两个女儿每半年还需要分别交纳500元和1000元的接送费。 这些开支让这个家庭一直处于困境。 家里条件不好,儿子也想出去。 杨某妹说,自己劝过孩子继续读书,可儿子说,家境不好,自己成绩也不好, 不如出去挣点钱 。 我们就让他出去试一试,如果能适应,以后再说。 杨某妹说, 如果适应不了,就回家继续读书,长大一些以后,再决定是不是出去打工。 黎某龙在念完小学六年级后,今年开始外出打工。无论是在紫云县的老家,还是在十二茅坡的新家,几乎所有离校的年轻人都出门打工了。在残酷的生存压力面前,没有太多家庭介意孩子是否属于 童工 。 黎某龙没有手机,每次和家里联系都要借别人的电话,如果家里打来电话,也需要打通别人的手机后,约定一个时间再拨打过去。 电话中,黎某龙告诉家人, 老板 对他很好,吃的也可以, 有时也会抱怨,说加夜班受不了 。 听见这样的话,杨某妹就觉得心里难受,劝孩子回来,可孩子表示,至少要坚持1年, 过年回来了再看 。 黎某龙离开家庭的过程,和杨某朋几乎是一样的。 老板 到我家门口来,说带孩子出去打工。 杨某妹回忆说,对方提出工资为包吃管住2500元/月,家人也没有讨价还价就同意了。 至于具体去干什么工作、每天干多长时间、必须完成多少工作量、如何保证孩子必要的休息等细节,双方并没有明确议定。 双方也没有签订任何书面的合同,仅仅口头约定,过年时 老板 把孩子送回家,到时候把钱一并交给大人。 为了让 老板 对孩子好一点,心疼孩子的杨某妹还给 老板 送了花生核桃,这是她当时唯一拿得出手的礼物。 杨某妹和丈夫并不知道将自己孩子带走的 老板 姓甚名谁,也不知道这个人是 老板 还是 中介 。 这些没有太多社会经验的父母,坚信 老板 会恪守当初面对面许下的承诺。 在采访中,对于记者的提问,杨某妹很少清晰回答,记者只能不断地从不同侧面和她交谈,尽力拼凑出她的生活方式和内心世界。对于 是否相信过 知识改变命运 周围有没有人通过读书考上大学而获得好的工作和收入 是否希望复制那些 榜样 们的人生 等问题,尽管记者用最平易的话进行了 翻译 ,杨某妹仍显得茫然,没有正面作出清晰的回答。 没办法,要不就要饿肚子 记者辗转找到此次事件中另一名 童工 韦某胜家里后,听到的是同样悲伤的故事。 15岁的韦某胜居住在安顺市宁谷镇某村,家门口就是学校,记者到访时,学校里正传出琅琅读书声。 韦某胜79岁讷口少言的爷爷韦某华呆坐在火炉旁,炉里燃烧着他砍来的树枝,老人的背部几十年都长着一个碗大的瘤子。火炉旁还有78岁病重的奶奶 她的身体状况看上去非常差,乡邻说,她 不能动,不能讲话,坐着就不能起来 。 韦某华共有5个儿女,目前随小儿子韦某平 童工 韦某胜的父亲 一起生活。 韦某华说,小儿子从未念过书, 没什么文化 ,此前曾到浙江、广东等地打工, 干体力活 。今年,因为母亲病重,韦某平不敢外出打工了,只得留在家里守护母亲,偶尔去打零工。 每一个细节都透出这个家庭的贫困:石头砌成的房子已经裂口,裂口最宽的地方,足以将手掌放进去, 要不是用棍棒撑着,可能就会垮 。 贫穷深深地改变了这个家庭, 有时甚至连吃盐都成问题 ,几年前,韦某胜的母亲决绝地离开了这个家庭。 虽然穷,我们还是尽量节约,想让小孩多识几个字。 韦某华盯着记者的眼睛说。 在乡邻们看来,小学和初中阶段尽管交钱并不多,但仍有一些各种名目的费用, 还是得花钱 。而外出打工,虽然未必能赚多少钱, 但过年起码能买一件衣服 。 部分乡亲已经听说了韦某胜成为新闻中的 童工 的事,但他们并不认为做 童工 是错误的决定,相反,是一个 不得不这么做 的决定, 没办法,要不就要饿肚子 。 要养活这一大家人,他父亲只能出去打工,他70多岁的爷爷还得去干农活。 乡亲们说,去年的行情是玉米每斤七八毛、谷子每斤一元零几分,老人种的所有粮食 值不了几个钱 , 现在种地基本不赚钱,年轻人还能喂牛喂马,可是他一个快80岁的老人已经不能喂牛喂马了 。 按照这样的逻辑,乡亲们认为,在韦某胜的父亲因为奶奶的病情而不能外出打工的情况下,韦某胜成为 童工 就是在情理之中的。 乡亲们掰着手指头介绍说,村里14~18岁的孩子出去打工的,估计有一二十人。他们并不清楚 童工 的定义,对于其中16岁以下的打工孩子的数量并没有印象, 但可以肯定,不止韦某胜一个人 。 在交谈中,乡亲们固然并不认为 读书无用 ,但对 读书有用 的观点也并不坚守。对于是否每个家庭都能承担高中、大学阶段的投入,以及 砸锅卖铁 式的投入能否必然带来体面的工作和高收入,他们并不抱有绝对的信心, 有一些大学生也挣不到钱 。因此,对于那些成绩较差、未体现出读书潜质的孩子,这些农村的父母和甚至孩子自己,都更容易放弃。 记者在采访中发现,一个令人担忧的状况是, 童工 家庭甚至都不认识前来招工的 老板 ,也未对其身份、工作方式、管理方法等信息,进行必要的了解和核实。 当地有传言说,曾有 童工 误入传销行业。这样的悲剧,并未引起足够的重视。 在探访中,贫困是显而易见的,对很多问题的答案,却藏在每个人的心里,没有人说出来。唯一可以肯定的是,生活的贫穷、对教育投入和产出的不同理解,让孩子们离开了课桌,过早地在成人世界的惊涛骇浪中拉扯起自己并不结实的风帆。

                      百汇娱乐注册2016年12月初,哈尔滨市驾校学费普遍上涨,价格从2000元至3000元涨到4000元以上,涨幅超过1000元。《法制日报》记者从权威渠道获悉,黑龙江省物价局已经介入调查。 集体涨价 2016年11月下旬,市民刘女士想考个C1驾照,当时问的价格是2800元,后来因为出差就没报名,驾校还给她打过电话提醒说,让她尽快报名,不然就要涨价了。刘女士以为驾校只是为了让她报名说说而已,没想到,12月2日,她出差回来,再咨询驾照价格时,C1证已变成了4300元。随后,她又向三家驾校询价,价格都在4000元以上。 据当地媒体报道,和她有同样经历的还有吴先生。吴先生说,他是11月28日咨询的,当时价格是2800元,等12月1日去报名时,驾校说涨价了,C1驾照的学费涨到4000元了。 《法制日报》记者采用打电话、到报名点咨询等方式采访了鸿城、华通、宏博、龙势达等几家驾校,均表示按 规定 统一涨价,与当地媒体的报道可以互相印证。 为什么涨价?为什么没有低于4000元的学费?记者以学员身份采访,得到的答复基本一致: 按照行业要求涨价,价格必须在4000元以上。 是驾校领导在开完会之后回来说要涨价的。 那么,是谁要求的呢?谁组织开的会?开了什么会?《法制日报》记者进一步展开调查。 协会发文 12月6日,《法制日报》记者拿到一份文件,名称是《哈尔滨市驾培机构联合经营体实施方案及自律公约》,出台该方案的是 哈尔滨市道路运输协会机动车驾驶员培训分会 。 按照方案,哈尔滨市100多所驾校将组建成一个联合体,由联合体成立运营公司,由运营公司实行各经营主体上缴利润和履约金的管理。 在实施方案的条款中有这样几项: 1,成立运营公司后,设立日常管理委员会,委托会计师事务所 测算驾驶员培训社会平均价格,并在业内公布 ,强调 驾校培训价格不得低于社会平均价格 。 2,各驾校按学员数 每人上缴1000元履约保证金 ,每家驾校 须另交2万元作为长期履约保证金 。 向我们提供情况的驾校人士反映:此前驾协已组织了三次会议,商讨该方案,行业主管单位 哈尔滨机动车驾驶员培训行业管理办公室 领导也出席过会议。 据记者调查,各个驾校对这个联合体以及自律公约有不同的看法。因为各自的投资不同、市场占有率不同、客观条件不同。有的有场地有的没有,在市场竞争条件下所收学费也不一样。有人则认为驾驶员培训市场存在恶性竞争,价格混乱,协会应该管一管。有人则认为驾驶员培训市场应该公平竞争、市场定价、优胜劣汰。协会牵头制定最低收费标准涉嫌横向垄断,涉嫌违反反垄断法,希望新闻媒体关注此事。

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